Qué le toca a quién, cuándo y cómo. Una propuesta de reestructuración de la industria eléctrica en México
| Autor | Alberto Prieto Morales |
| Páginas | 278-294 |
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México es un país de pobres… decíamos ayer.1 Las evidencias indican que la utilización que se ha he-
cho de la renta petrolera, la insufi ciencia de inversiones para ampliar las reservas de hidrocarburos y
la reprogramación de inversiones en el sector eléctrico por la baja demanda y los altos precios del gas
natural, muestran que pronto México no sólo seguirá siendo un país de pobres, sino un país pobre.
La renta energét ica se destina a fi nanciar el gasto gubernamental mientras la recaudación fi scal
demuestra su poca efectividad. Tomar la renta es más sencillo
–
no más económico
–
que aumentar
la recaudación fi scal requerida. Ésos son los hechos.
La percepción
–
tal vez sólo de unos cuantos
–
es que el primer regulador y administrador del
país
–
el gobierno
–
no logra mejorar las condiciones de vida de la población. Más bien contribuye a
deteriorarlas.
La propuesta para reestructurar la industria eléctrica en México está basada en la necesidad
ineludible de satisfacer la demanda previsible de electricidad, indispensable para el desarrollo so-
cioeconómico del país.
El obstáculo principal es que la industria estatal no dispone de los recursos sufi cientes para
fi nanciar su expansión.
Si se permitiera la inversión privada legalmente ¿cuál sería el límite aceptable de su participa-
ción para evit ar un poder dominante que se ejerza en el mercado en detrimento de los usuarios? Esta
cuestión implica dos tipos de decisiones: una de orden político y otra de orden técnico.
La discusión y el debate alrededor de la reestructuración de la industria eléctrica o de la reforma
regulatoria giran alrededor del origen de la inversión. Si se atiende al mandato constitucional, el fi -
nanciamiento y la propiedad tienen que hacerse sólo a través del gobierno. ¿Cómo lograr satisfacer la
demanda prevista dentro del marco constitucional? Ése es un problema a resolver. El planteamiento
que aquí se presenta es una opción que intenta contribuir a la solución del problema, considerando
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Qué le toca a quién, cuándo y cómo. Una propuesta
de reestructuración de la industria eléctrica en México
Alberto Prieto Morales*
* Consultor, iiprieto@data.net.mx; ingeniero mecánico electricista, profesor de la Facultad de Ingeniería, UNAM.
1 Alberto Prieto Morales, La industria eléctrica del f uturo en México: Soluciones a un problema no planteado, Editorial Miguel Ángel
Porrúa, Senado de la República, 2001.
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las condicionantes existentes. Las decisiones de orden técnico incluyen el diseño del inst rumento que
minimice la posibilidad de ejercer poder de mercado en todo el proceso. Por lo tanto, la decisión inicial
se refi ere a la defi nición política sobre cómo se asignan los benefi cios del proceso de producción-
consumo de energía eléctrica.
El modelo o estruct ura industrial vigente en México corresponde a lo que se conoce como “compra-
dor único”. Est e modelo contiene una parte de participación privada en la generación de electricidad.
Si el autoabastecimiento y la cogeneración no contravienen la Constitución, habrá que favore-
cer las condiciones para que se incremente esa modalidad de participación privada en la satisf acción
de la demanda previsible de energía eléctrica, como se ha hecho en Pemex. Las ventajas de esa mo-
dalidad de “generación distribuida” tienen benefi cios cuantifi cables en la reducción de pérdidas en la
red de transmisión o distribución, mejorando así la efi ciencia del sist ema interconectado.
Planteamiento del problema
Lo que fi nalmente se desea es alcanzar la satisfacción de la demanda previsible de energía eléctrica
que requiere el desarrollo socioeconómico del país, tomando en cuenta que:
! La energía eléctrica es producida básicamente a partir de un energético primario. Esto
determina la tecnología para su producción.
! Dadas sus condicionantes técnico-económicas, la estructura de la industria eléctrica es
básicamente oligopólica.
! Se intenta hacerla disponible a los usuarios- consumidores al menor costo posible.
! Algunas condicionantes del costo son, por lo tanto, la disponibilidad y costo del combus-
tible primario y el monto de las inversiones para cada opción tecnológica.
! Su estructura y condición facilitan el poder o dominio de unos actores sobre otros; oferen-
tes sobre consumidores.
! La electricidad es tanto un insumo industrial, como un bien de consumo fi nal.
En tales virtudes habrá que asegurar:
! Que exista disponibilidad de los energéticos primarios para poder producirla.
! La eliminación del poder de mercado que encarece el proceso de generación-transmisión-
transformación-distribución-comercialización-consumo.
Algunas de las metas a lograr dentro del proceso de reestruct uración efi ciente de la industria son del
siguiente calibre:
! Dada la característica oligopólica, diseñar la regulación para contribuir a que el proceso y
el costo sea el más bajo (medidas efectivas más que efi cientes).
! Disponer y tener fuentes de ingreso para cubrir los costos totales de la planta existente.
Alberto Prieto Morales
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