Tensiones y contradicciones en torno de la producción de vivienda de interés social en la Ciudad de México. El caso de la NGO 26
| Autor | Anavel Monterrubio |
| Páginas | 35-68 |
Resumen: En este trabajo el objetivo es identifi car los factores que
producen tensiones y contradicciones entre los actores que participan
en la producción del espacio habitable, mediante la producción de VIS,
por efecto de la aplicación de la normativa urbana asociada a la estra-
tegia de la densifi cación en áreas centrales de la Ciudad de México. La
investigación se lleva a cabo por medio de un análisis cuantitativo de
la producción de vivienda de interés social, tanto pública como priva-
da (con una muestra de 1,411 predios y 52,289 acciones de vivienda)
y su relación con los instrumentos de regulación urbana, y desde un
análisis cualitativo examina los factores que generan tensiones y con-
tradicciones en torno de la aplicación de la normatividad relacionada
con la producción de vivienda de interés social, particularmente la
Norma General de Ordenación No. 26.
Palabras clave: densifi cación, normatividad, confl icto, vivienda ase-
quible.
Tensions and contradictions around the production of affordable
housing in Mexico City. The case of the Norm 26
Summary: The paper examines the relationship between spatial plan-
ning and urban confl ict as a result of the application of urban regu-
lations associated to urban densifi cation in central areas of Mexico
City. The research is leaded through a quantitative analysis of the
Tensiones y contradicciones en torno
de la producción de vivienda de interés social
en la Ciudad de México. El caso de la NGO 26
Anavel Monterrubio*
* Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco, México. Correo electrónico:
anavelmonterrubio@gmail.com
Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinión Pública, vol. 10, núm. 19, ene.-jun. 2017, pp. 35-68.
Fecha de recepción: 23 de abril de 2017. Fecha de aceptación: 23 de mayo de 2017.
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ANAVEL MONTERRUBIO
production of affordable housing, both public and private (with a
sample of 1,411 land and 52.289 housing stock) and its relationship
with the instruments of urban regulation. And, from a qualitative
analysis examines the factors that create tensions and contradictions
surrounding the application of the regulations related to the produc-
tion of affordable housing, particularly the General Norm of Arrange-
ment Not. 26.
Key words: densifi cation, regulations, confl ict, affordable housing.
Introducción
Con la fi nalidad de impactar signifi cativamente en la competitividad y
sustentabilidad urbana, actualmente en las ciudades mexicanas una
de las prioridades de las políticas acerca de este tema es promover un
uso más intensivo del suelo dentro de los límites de la ciudad existente
como orientación predominante sobre la ocupación del territorio, fo-
mentando las inversiones e intervenciones urbanas dentro de la ciudad
y, en algunos casos, desalentando la construcción fuera de sus límites,
lo que implica una reestructuración urbana1 con base en estrategias
para la renovación de la ciudad interior2 como el nuevo paradigma de la
ciudad sustentable.
Lo anterior destaca problemas estructurales como el acceso al sue-
lo para la producción y comercialización de bienes urbanos vinculados
con el control del territorio, particularmente de los territorios centra-
les, que permita aprovechar las economías de escala, y con ello una
mayor rentabilidad del capital, así como la producción de vivienda de
bajo costo y el equilibrio de los sistemas de vida local, lo que repre-
senta confl ictos cruzados debido a importantes intereses: ganancias
económicas, calidad de vida y control del espacio social.
1 Los procesos de reestructuración urbana refi eren “las transformaciones que se
presentan en la estructura de una zona, barrio o área delimitada y es producto de la
redistribución de las actividades económicas (industria, servicios y comercio) y de con-
sumo (residencia) en la ciudad” (Conavi, 2010:12).
2 Renovación en el sentido en el que lo defi ne Carrión: “un nuevo orden urbano
desde las bases materiales y sociales preexistentes y desde las posiciones diversas que
provienen de actores específi cos, cada uno de los cuales tiene su propia lógica” (Carrión,
2000: 29).
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VOLUMEN 10 • NÚMERO 19 • ENERO-JUNIO DE 2017
TENSIONES Y CONTRADICCIONES EN TORNO DE LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Para la gestión de estos confl ictos la normativa urbana opera ju-
rídicamente a través del manejo de la territorialidad en la ciudad:
primero, al reconocer la naturaleza social de la ciudad y, segundo,
creando mecanismos para corregir las imperfecciones del mercado de
suelos y favorecer la inversión privada (Daher, 1991).
En este contexto, en materia de producción de vivienda de interés
social (VIS), uno de los grandes desafíos de la planeación y la regula-
ción urbana es garantizar la provisión de suelo para su edifi cación,
por medio de instrumentos que contribuyan a evitar la especulación
del suelo urbanizado, la segregación urbana, la exclusión, los des-
alojos y desplazamientos forzados (CCMDC, 2010) y, al mismo tiempo,
crear una normatividad “fl exible” que, mediante su articulación con la
gestión, proporcione mecanismos para incentivar la inversión privada
en la producción de este tipo de vivienda a través, por ejemplo, de la
agilización de trámites de proyectos que cumplan con criterios de sus-
tentabilidad, la eliminación o reducción de los requisitos de estaciona-
miento y de todo aquello que pueda representar un obstáculo para el
incremento de densidades (OCDE, 2015).
En las áreas centrales urbanas, los problemas que refi ere tal ob-
jetivo no son sólo que el suelo sea un elemento fi nito, sino también
la irregularidad jurídica de una parte importante de los predios de la
ciudad interior; la atomización de la propiedad inmobiliaria y su poca
movilidad por el interés del binomio propietario-promotor; la cultura
que algunos especialistas identifi can como el NIMBYismo (“not in my
back yard” – “no en mi patio trasero”); las condiciones e instrumentos
para la regulación de su uso; la complejidad del sistema de gestión
urbana; y, por supuesto, la cuestión del fi nanciamiento (Conavi, 2010;
Calderón, 2004).
Estos factores determinan directamente las posibilidades de pro-
ducción de vivienda a bajo costo, con una localización y entorno que
proporcione a los habitantes accesibilidad a servicios e infraestructu-
ra, en una condición de equidad con el resto de la población.
En razón de lo anterior, en el caso de la Ciudad de México, desde
hace 20 años (con los programas delegacionales de desarrollo urbano
en su versión de 1997), la Norma General de Ordenación núm. 26 (NGO
26), que tiene como propósito incentivar la producción de vivienda
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