Políticas y resultados del combate a la pobreza extrema en México y China
| Autor | Juan González García |
| Páginas | 163-201 |
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Capítulo IV
Políticas y resultados del combate
a la pobreza extrema en México y China
INTRODUCCIÓN
La pobreza, en ta nto fenómeno comp lejo, tiene diver sas causas, expre-
siones y efectos, pero s obre todo, diversas respue stas . La re spuesta
que cada país dé a dicho fenómeno es determina nte para su combate.
La respues ta se deri va de la concepción y estrategia que se implemen-
te. De l a integralid ad y consiste ncia en la est rategia de co mbate, depen -
derán los resultados. En este capítulo, analizaremos la evolución del
fenóme no de la pobreza y las políticas de combate implementad as en
México y China.
La finalidad del capítulo es hacer explícitas la concepción en torno a las
causas de la pobreza, las políticas de combate específicas a dicha pobreza
que han implementado dichos países, pero sobre todo, los resultados que
ambos han logrado en el combate al fenómeno.
La estructura del capítulo está co nformada, además de esta breve
introd ucción, por cuatro subcapítulos; el primer subcapítulo describirá
la evidencia y evolución reciente de la pobreza en el mundo, en tanto
marco de refer encia, que sirve para contextualizar el fenómeno y des -
tacar su nueva releva ncia reciente; el segundo subcapítulo, analizará la
evolución del fenómeno de la pobreza y P E en México, desde la década
de los cuarenta del siglo XX h asta la pr imera década del siglo XXI, as í
como sus políticas de combate y sus resultados; el tercer subcap ítulo,
analiz ará la evolución de la pobreza y PE en China, analizando sus po-
lítica s, estrategias y resultados.
Para finalizar, en el último subapartado, se f ormularán algunos de
los principal es hallazgos del capítulo, que serán descritos a m aner a
de conclusiones.
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Juan González García
EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA POBREZA
A ESCALA MUNDIAL EN 2008-2009
Los años 2007 a 2009 marcaron el resurgimiento de la PE en el mundo,
como efecto de la recesión y crisis económica de la economía estadouni-
dense de julio de 2007 y de la recesión de la economía internacional, así
como a la crisis económica de la misma en 2008-2009. Por lo que los gran-
des avances que se habían alcanzado en las últimas décadas se vieron
impactados adversamente.
Las estimaciones del Banco Mundial sobre pobreza, dadas a conocer
en agosto de 2009,40 revelan que 1,400 millones de personas en el sur en
desarrollo (casi uno de uno de cada cuatro habitantes) vivían con menos
de 1.25 dólares por día en 2005, cantidad que incrementa en 400 millones
la cifra reportada en informes previos del mismo organismo, aunque me-
nor en 500 millones de los registrados por el organismo en 1981. De cual-
quier manera, los nuevos números muestran que la pobreza se ha propa-
gado en el mundo en desarrollo en los últimos 30 años más de lo que se
estimaba previamente (Iguiñiz, 2009).
Aunque todavía es prematuro cerrar cifras en torno a la evolu ción
de la pobr eza e n el m undo para el perio do 2000- 2010, pues aún no
conclu ye este último año, por la evolución reciente de l a economía in-
ternac ional, y particularmente la cons tatación de que la cr isis económi -
ca gl obal está causando efectos pervers os sobre la población, se espe-
ra que alrededor de 65 y 90 millones de personas se hayan adicionado
a la cantidad d e personas que viven en condiciones de PE en el mundo
en 2009 (BM, 2010).
Con e stas cifras, el saldo de esta cris is económica in ternacional de
2007-2009 s erá no de entre 135 y 150 millones sino d e entre 150 y 2 00
millon es de personas más en condicion es de PE. Can tidad que sin duda
marca u n retroceso d el 20 por cien to en el avanc e mundial que se tenía
hace dos años en la lucha contra el fenómeno y da una cifra global de
1,730 millones de pe rsonas en el m undo en condiciones de PE, con lo
que el porcentaje global de población en condicio nes de P E en el mundo
en 2009 es posible que abarqu e al 27.7 por c ient o del total m undi al,
40Ver el sitio del Banco Mundial: www.banco mundial.org/reporte/pobreza/
Políticas y resultados del combate a la pobreza extrema
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consid erando la nueva metodología del Banco Mundial de 1 .25 dólares
estado unidenses diarios.
Por lo que respecta a América Latina, entre los años 2002 y 2007 los
países de la región y del Caribe tuvieron los mejores resultados en ma-
teria de crecimiento de sus economías de los últimos 40 años, lo que
impactó posit ivamente a los principales indicadores de des arrollo so-
cial. En efecto, de acuerdo con la CEPAL (2009), en el quinquenio 2002-
2007 e l número de personas q ue vivían en la pobreza dism inuy ó de
manera significativa, pues salieron de la pobreza 37 millones de perso -
nas, quedando una cantidad absoluta de alrededor de 180 millones de
pobres extremos.
Sin embargo, en 2008 y 2009, además de por los efectos de la crisis
económica internacional, el incremento de los precios de las materias pri-
mas, minerales, alimentos y precios del petróleo propiciaron que los avan-
ces que se registraron en los últimos seis años se redujeran, pues al mes
de noviembre, se calculaba un incremento de nueve millones de pobres, de
los cuales seis millones caían en la condición de PE, elevando este número
en la región a 76 millones (CEPAL, 2009).41
Asimismo, el porcentaje global de pobres pasará del 35 por ciento de
la población hasta entre el 38 y el 40 por ciento, lo que supone una vuelta
a la tasa de 2005, que reportó porcentajes equivalentes a los registrados en
1980, antes de la crisis de la deuda de esa década, cuando el índice de
pobreza también oscilaba cerca del 40 por ciento. Con lo anterior, de ma-
nera global, se tendrá un estancamiento en el avance en la lucha contra la
PE en las últimas tres décadas en la región latinoamericana.
Igualmente, el alarmante resurgimiento del fenómeno a esc ala mun-
dial e n los últimos año s de la primera d écada del siglo XXI ha generado
en los especialistas el interés en analizar los efectos directos en la po -
blació n más desprotegida como son los niños y adolescentes. Esto dio
como resultado la propuesta de Towsend y Gordon en 2002, pero sobre
todo la propuesta en 2008 de un ingreso universal para los niños (Ya-
nes, 2010).
41Esta cifra, aunque es estimada para 2009, quizá resulte menor a la que se presente en
la región, ya que, tan sólo en el caso de México, los cálculos más optimistas estiman, como
veremos en la sección siguiente, que se incrementará en alrededor de seis millones de nue-
vos pobres entre 2008 y 2009.
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