Gobernanza: una mirada desde América Latina
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| Autor | Cristina Zurbriggen |
| Cargo | Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad Eberhard-Karls de Tübingen, Alemania. Directora del Proyecto Flacso Uruguay. |
| Páginas | 39-64 |
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Perfiles Latinoamericanos
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Julio/diciembre 2011
Revista de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Julio-diciembre 2010 / Año 17
Gobernanza: una mirada
desde América Latina
Cristina Zurbriggen*
Resumen
El concepto de gobernanza adquiere cada vez más trascendencia en los debates teóricos europeos
y en la práctica política, en tanto nuevo modo de gestionar las políticas públicas, a partir de las
reformas del sector público en los años ochenta. Sin embargo, el debate en América Latina ha te-
nido características diferentes que el europeo, por lo que es necesario aportar una revisión crítica
de la agenda propuesta para la transformación del Estado en la región y la transferencia de la
noción de governance por los organismos multilaterales. Para comprender estas transformaciones,
aquí se analizan tres áreas centrales de las reformas estatales emprendidas en América Latina:
la privatización de servicios públicos, las nuevas ofertas de políticas sociales y los procesos de
descentralización. Ello nos permitirá entender la tensión entre los modelos normativos y los par-
ticulares patrones de gobernanza que predominan en América Latina.
Abstract
Governance is becoming an increasingly important concept in European theoretical debates and
in political practice as a new way to manage public policies, since the public sector reforms in
the 80s. However, the debate in Latin America has different characteristics than in Europe, so
it is necessary to provide a critical review of the proposed agenda for the transformation of the
state in the region, and of the transfer of the concept of governance by multilateral agencies. To
understand these changes the paper examines three key areas of reforms in Latin America and
the privatization of public services, new social policies proposals and the decentralization pro-
cess. This will help us understand the tension between normative models and specific patterns
of governance that prevail in Latin America.
Palabras clave: governance, políticas públicas, gestión pública, reforma del Estado, América Latina,
políticas sociales, privatización, descentralización.
Key words: governance, public policy, State reform, Latin America, social policies, privatization,
decentralization.
* Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad Eberhard–Karls de Tübingen, Alemania. Directora del
Proyecto Flacso Uruguay.
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Revista de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Julio-diciembre 2010 / Año 17
Introducción
El concepto de gobernanza (governance) adquiere cada vez más trascendencia en
los debates teóricos y en la práctica política, en tanto nuevo modo de gestionar las
políticas públicas. En la sociedad actual, los procesos nacionales de decisión públi-
ca se vuelven cada vez más permeables a la influencia de actores internacionales,
nacionales, regionales y locales. Los procesos de reforma del Estado en América
Latina, iniciados en los años ochenta, como la privatización, la descentralización
y la delegación de responsabilidades de gestión pública a espacios privados, lo-
cales o regionales, han cambiado el escenario político. En este nuevo, complejo y
cambiante entorno, con múltiples actores, el Estado, garante del bien público, no
puede por sí solo solucionar los problemas de la sociedad actual.
De esta constatación, la gobernanza surge como un nuevo estilo de gobierno,
distinto del modelo de control jerárquico y de mercado, caracterizado por un mayor
grado de cooperación entre los gobiernos y administraciones públicas y actores no
gubernamentales en la hechura de las políticas públicas. Se espera que a través de
este proceso de elaboración de las políticas, fundamentado en la colaboración, el con-
senso y la participación de distintos actores, se mejoren los resultados y rendimientos
de las políticas y, en definitiva, se garantice la gobernabilidad del sistema político.
Sin embargo, el debate sobre la gobernanza en América Latina ha tenido caracte-
rísticas diferentes que el europeo, por lo que resulta necesario aportar una revisión
crítica de la agenda propuesta con la transferencia de la noción de buen gobierno
(good governance),1 parte de los organismos multilaterales, con el fin de que sea más
efectiva la ayuda para el desarrollo.
Para analizar estas transformaciones, en primer lugar, se presenta una visión
general de los principales debates europeos sobre la gobernanza. En segundo, se
analiza cómo los instrumentos de la gobernanza son difundidos en América Latina
por los organismos multilaterales. En tercero, se evalúa la introducción de formatos
de gobernanza en tres estudios de casos de políticas públicas, en áreas relevantes
de las reformas estatales emprendidas en América Latina, como la privatización de
servicios públicos, las nuevas ofertas de políticas sociales y los procesos de descen-
tralización. Ello nos permitirá entender la tensión generada dentro del Estado por los
particulares patrones de gobernanza que se desarrollaron en la región. Por último,
el artículo concluye con una breve reflexión sobre los temas que serían importantes
en el futuro próximo para la investigación académica.
1 Este término se traduce, indistintamente, como buena gobernanza, buena gobernabilidad y buen gobierno.
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