Evolución de la legislación electoral en Jalisco, 1997-2005
| Autor | José Antonio Elvira de la Torre |
| Páginas | 415-453 |
Evolución
de
la
legislación
electoral
en
Jalisco,
1997-2005
José
Antonio
Elvira
de la
Torre*
INTRODUCCIÓN
El
objetivo
principal
de
este
texto
es
describir
y
analizar
tanto
el
sistema
electoral
de
Jalisco
en
términos
generales,
como
los
efectos
específicos
que
sus
continuas
transfor-
maciones
y
ajustes
han
generado
en
el
sistema
político
local,
esto
es,
no sólo la
forma
en
que
se
compite,
accede
y
distribuyen
los
cargos
de
autoridad
política,
sino
también
la
forma
como
sus
actores
políticos ysociales
interactúan
y
generan
pautas
de
coordinación
política,
o
incluso
de
no
cooperación.
El
periodo
que
se
describe
es
de
casi
una
década.
El
análisis
comprende
el
modelo
específico de
sistema
electo-
rallocal
que
se
ha
venido
configurando
desde
1997,
año
en
el
que
se
realizan
ajustes
a los
ordenamientos
instituciona-
les
en
materia
electoral
de
las
entidades
federativas,
para
alinearse
a
las
transformaciones
determinadas
al
nivel
na-
cional
en
el
proceso
de
reforma
política
de
1996,
acordado
por
actores
políticos ysociales.
'Licenciatura
en
estudios
políticos
y
gobierno;
maestría
en
ciencia
política,
por
la
Universidad
de
Guadalajara.
Profesor
del
Departamento
de
Estudios
Políticos de la
misma
Universidad.
En
la elección de 1997, fue con-
sejero
distrital
del
Instituto
Federal
Electoral
en
Jalisco. De 1999 al 2002, fue
director
de
Capacitación
Electoral
y
Educación
Cívica
del
Consejo
Electoral
del
Estado
de Jalisco.
415
416
JosÉANTONIO
ELVlRA
DELA
TORRE
Debido
en
parte
a
que
la
arena
electoral
está
sujeta
a
dinámicas
particulares
de
cambio
y
ajuste
constante,
la úl-
tima
década
ha
sido
escenario
de
varias
reformas
electorales
en
Jalisco;
una
de ellas de
carácter
estratégico, y
otras
más
que
han
sido
ajustes,
mejoras
yadecuaciones.
Sin
embargo,
bajo la
premisa
de
que
los arreglos
institucionales
electora-
les
pueden
ser
mejorados
para
generar
mayor
eficiencia
social, y
eventualmente
colaborar
con
la
consolidación
de
la
democracia,
es
que
cobra
importancia
el
estudio
de
los
efectos
y
consecuencias
de
la
forma
en
que
tomamos
de-
cisiones
políticas
y
configuramos
gobiernos.
El ensayo se divide
en
tres
apartados. El
primero
de ellos,
describe
en
su
conjunto
el
sistema
electoral
vigente
en
Jalisco
y el
papel
que
han
jugado
los
actores
del
sistema
político local
para
configurarlo. El
segundo
apartado,
anali-
za los efectos y
consecuencias
del
arreglo
institucional,
no
sólo
desde
la
dimensión
formal
de las leyes e
instituciones,
sino
también
de
las
prácticas
y
pautas
de
interacción
que
se
han
propiciado
en
los
actores
sociales ypolíticos
de
la
en-
tidad.
Por
último,
se
proponen
líneas
generales
acerca
de
las
eventuales
modificaciones
legales
necesarias
para
con-
solidar
un
sistema
electoral
eficiente, eficaz, efectivo ylegí-
timo,
que
responda
de
manera
efectiva a
las
necesidades
de
la
sociedad.
LA
CONFIGURACIÓN
DEL
SISTEMA
ELECTORAL
Una lenta evolución
Con
distintos
ritmos
y
profundidades,
en
Jalisco
como
en
el
resto
de
los
estados
de
la
República
se
ha
observado
un
largo
proceso
de
transformación
a la
estructura
institucio-
nal
en
materia
de elecciones;
en
parte,
como
consecuencia
de
los
cambios
sociales ypolíticos
de
los
últimos
15
años
en
EVOLUCIÓN DELA LEGISLACiÓN
ELECTORAL
ENJALISCO
41
7
nuestro
país.
Sin
embargo,
no
es el
único
factor
de
explica-
ción
de
la
evolución
del
ordenamiento
institucional
ylos
organismos
electorales
locales.
Otro
factor
determinante
para
comprender
la
dinámica
y
profundidad
de
estos
cambios
es la
marcada
tendencia
a
la
alternancia
política
en
la
elección
de
munícipes
desde
inicios
de
los
noventa,
yla
más
conocida
en
el cargo
de
ti-
tular
del
Poder
Ejecutivo
del
estado,
que
por
primera
vez
se
presentó
en
la
historia
posrevolucionaria
de
Jalisco
en
1995,
con
el
triunfo
en
los
comicios
de
un
candidato
no
postulado
por
el
Partido
Revolucionario
Institucional
(PRI),
en
este
caso
el
del
ingeniero
Alberto
Cárdenas
Jiménez,
postulado
al cargo
por
el
Partido
Acción Nacional
(PAN).l
El
proceso
de
modificación
y
ajuste
a la institucionali-
dad
electoral
que
se
presenta
en
1996-1997,
ha
sido
uno
de
los
más
trascendentes
en
la
historia
de la
entidad
no sólo
por
el
hecho
de
que
se
inserta
en
el
contexto
de
un
proceso
'En
el
estado
de Jalisco, la
presencia
de
alternancia
política en el
orden
municipal
de
gobierno
se
había
experimentado
desde
hace
varias
décadas,
como
lo
demuestran
el
total
de 261
alternancias
en
la
elección
de
munícipes
que
en
el
periodo
1992-2003 se
observaron.
Históricamente,
ha
existido
una
amplia
presencia
de
verdaderos
partidos
de oposición al
entonces
hegemó-
nico
PRI,
como
el PAN,
que
tiene
en
Jalisco
una
de
sus
más
fuertes
zonas
de
influencia
y
tuvo
a
algunos
de
sus
más
ilustres
fundadores
como
Efraín
González
Luna;
y el
Partido
Demócrata
Mexicano,
actualmente
sin
registro,
pero
que
surgió
del
movimiento
sinarquista
con su
principal
base
de
apoyo
en
la
región
de los Altos. A
partir
de los
comicios
locales de 1992, la
alternancia
política se fue
consolidando
como
una
práctica
cada
vez
más
recurrente
del
sistema
político
jalisciense,
como
puede
apreciarse
en
el
siguiente
cuadro,
razón
por
la cual, no
puede
decirse
que
la
alternancia
en
el
Poder
Ejecutivo
de 1995
fuera
un
hecho
aislado,
casi
accidental
ydifícil de explicar. De
hecho,
se ha
mantenido
una
tendencia
constante
de
aumento
en
cada
elección su-
cesiva,
del
número
de
municipios
que
eligen
gobiernos
de
partidos
distintos
al
que
ejerce
tal
función
al
momento
de los comicios,
que
incluso
alcanzó su
máximo
histórico
en
la elección de 2003.
Alternancia
política en elecciones de
munícipes
en Jalisco, 1992-2003.
Fuente:
Elaboración
propia
con
base
en
datos
del
Consejo
Electoral
del
Estado
de
Jalisco,
Memorias
del
proceso
electoral
del
2000 y
Memorias
de los
procesos
electorales
de
2003 y2004.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba