Derechos humanos y realidades sociales
| Autor | David Ibarra Muñoz |
| Cargo del Autor | Universidad Nacional Autónoma de México |
| Páginas | 19-46 |
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En este ensayo se reseña en primer término el desarrollo histórico, las características de la políti-
ca social y del incipiente Estado benefactor mexicano. Desde 1917, se establecen derechos socia-
les de carácter constitucional que sintetizan reivindicaciones revolucionarias y que regulan una
serie de obligaciones del sector empresarial privado y del Estado. Después, la organización corpora-
tiva obrera y empresarial, sea por los imperativos de legitimación política, la confluencia de intere-
ses del proteccionismo y las necesidades de un régimen presidencialista fuerte, llevan a concentrar
los beneficios de las políticas sociales y desarrollistas en sectores privilegiados, corporativistas, de la
población, como atestiguan la creación y los accesos a instituciones como el Seguro Social, al siste-
ma de pensiones o el régimen de servicios de la vivienda.
El corporativismo se rompe, sea por la evolución política de los ciudadanos y agentes produc-
tivos que comienzan a resistir los poderes metaconstitucionales del presidencialismo, la sustitu-
ción del proteccionismo por el libre cambio o debido a otros cambios asociados al nuevo orden
económico internacional. Los trastornos ocasionados por la nueva estrategia económica y de
modernización política, junto con la crisis latinoamericana de la deuda de los años ochenta, llevan
a abandonar los enfoques macroeconómicos del crecimiento. Así, la política social se concentra en
la focalización de programas en favor de la población más necesitada para hacer compatible la
astringencia en los ingresos fiscales con la atención de necesidades sociales apremiantes de los gru-
pos menos favorecidos.
La evolución de esos acontecimientos se contrasta en el segundo apartado con la revolución de
los derechos humanos que toma cuerpo en el mundo como correlato en la esfera social de la elimi-
nación de fronteras y la integración económica del mundo. La historia de los derechos humanos lleva
primero a la constitución de derechos liberales civiles y políticos, dejando a este siglo el desarrollo de
los derechos sociales, económicos y culturales. Los derechos humanos evolucionan de ser derechos
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Derechos humanos y realidades sociales
David Ibarra Muñoz*
Universidad Nacional Autónoma de México.
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Derechos humanos y realidades sociales
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ciudadanos a ser derechos de las personas y a desarrollar garantías —todavía muy rezagadas— que
convaliden su justicialidad. En México, los derechos humanos y sociales enfrentan de manera acen-
tuada su falta de exigibilidad jurídica; su desarrollo sigue dependiendo de las instituciones agónicas
del presidencialismo hegemónico, del corporativismo y del focalismo microsocial.
En el tercer apartado se evalúan las consecuencia de la peculiar conformación de las instit uciones
de apoyo a las políticas públicas en la sociedad mexicana. El diagnóstico es en más de un sentido deso-
lador. La pobreza, indigencia y marginación afectan a grupos demasiado grandes de la población. La dis-
tribución del ingreso sigue siendo desigual. El mercado de trabajo registra desequilibrios notorios que
devienen en baja de salarios, explosión de los trabajos informales y emigración masiva. Por diversas
razones las instituciones básicas de la protección social —Estado, mercado y familias— se debilitan o
están incapacitadas para resolver problemas que poco a poco se agravan.
En el último apartado se procura incorporar a grandes brochazos los ingredientes de una polí-
tica social y de derechos humanos mejor concebida, más apta para resolver los problemas que nos
agobian. En síntesis, se sugiere hacer confluir las acciones microsociales con enfoques macrosocia-
les y de crecimiento que curen la insuficiencia del mercado de trabajo del sector moderno de la eco-
nomía, sin abandonar las programas exitosos de focalización del gasto público. En consecuencia, ante
el desarrollo de los derechos humanos universales y ante la necesidad de protegernos de la exclusión
o descomposición social, se apunta la idea de imprimir exigibilidad jurídica, ciudadana, a los derechos
sociales, como medio de elevar su prelación presupuestal y facilitar el establecimiento de políticas
fiscales contracíclicas y de estabilización del crecimiento.
Los vuelcos de política social en México
En México, el ejercicio pleno de la ciudadanía propio de un régimen democrático tenía y tiene esca-
so significado para enormes segmentos de la población marginados o excluidos. A principios del siglo
XXel desarrollo insatisfactorio de las instituciones políticas, traducidas en pobreza y opresión, fueron
el caldo de cultivo que alimentó a la Revolución de 1910. El carácter popular del movimiento arma-
do y después la acción de los primeros gobiernos revolucionarios fueron definiendo las característi-
cas del nuevo juego político, de los nuevos actores sociales y de la propia estrategia social.
La crisis mundial de los años treinta, la destrucción institucional y física, provocada por la
Revolución, hacían imposible que desde el Estado pudiese superarse de golpe el atraso social que
aquejaba al grueso de la población. En tales circunstancias, los revolucionarios en el gobierno opta-
ron por una política gradualista que tuviese la doble virtud de satisfacer reivindicaciones revolucio-
narias a la par de legitimar popularmente el nuevo Estado.
La visión dominante a comienzos del siglo pasado en materia de justicia social no estaba sus-
tentada en la idea del desarrollo como vía de ensanchar el pastel a repartir —sin tocar los derechos
de propiedad—, ni en la tesis de la responsabilidad gubernamental de gastar para proveer el grueso de
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