Cambio institucional y gerencia pública municipal
| Autor | Antonio Sánchez Bernal |
| Páginas | 61-77 |
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II
Cambio institucional y gerencia
pública municipal
En México, las ciencias sociales se han ocupado de la
descentralización y sus efectos sobre el municipio
como objeto de análisis. Por lo tanto, en este capítulo
serán presentados los estudios de mayor relevancia al res-
pecto con el fin de establecer, a partir del enfoque institucional,
sus aportaciones y limitaciones.
Desde el punto de vista institucional, la descentralización
tiene varias dimensiones de cambio que convergen en el plano
local y dan lugar a ajustes en las relaciones sociales y econó-
micas del municipio. Estas modificaciones eventualmente se
pueden reflejar en trayectorias distintas de desempeño del go-
bierno, así como en diversas rutas de desarrollo económico.
Una de las dimensiones del cambio se refiere a la organización
de las fuerzas políticas locales; a la manera como participan en
los procesos políticos formales y en la conformación de grupos
de interés. De aquí surgen las alianzas políticas que gobiernan
en realidad a un municipio y definen los proyectos económicos
que reciben apoyo o no de la administración municipal.
CAMBIO INSTITUCIONAL Y DESEMPEÑO DE LOS GOBIERNOS
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Otra dimensión se refiere a un cambio más directo relaciona-
do con la organización interna del aparato gubernamental muni-
cipal, así como la manera en la que éste se relaciona con otras
instancias de gobierno y con la sociedad civil. Podemos decir
que, a escala municipal, la descentralización y los cambios
institucionales son experimentados de múltiples maneras. Esto
genera distintas formas de relaciones y variaciones en el grado
de aprovechamiento de las oportunidades de innovación para el
mejoramiento del desempeño gubernamental. Por otro lado, la
transformación institucional afecta la rapidez con que participan
los agentes en los arreglos locales. Finalmente, una tercera di-
mensión tiene que ver con las formas y procedimientos que el
gobierno utiliza para impulsar los mercados locales.
Estas tres dimensiones, al operar simultáneamente, dan ori-
gen a diversas rutas de cambio institucional municipal. Este pro-
yecto tratará de demostrar que el enfoque institucional es el más
adecuado para analizar las diversas rutas de cambio institucional
municipal y sus efectos en el desempeño económico.
Bajo estas premisas se hará a continuación una lectura críti-
ca de las principales aportaciones que los expertos en estudios
municipales han realizado sobre la gestión municipal en México.
La transformación de la gestión municipal
en México
A raíz de la puesta en marcha de la política de descentra-
lización1por parte del gobierno federal en el año de 1983, con
1 La descentralización en el sentido amplio de la redistribución de re-
cursos no es un proceso nuevo. Para una mayor información sobre el tema,
vid. Juan José Placios, La política regional en México, 1970-1982. Contra-
dicciones de un intento de redistribución.
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