Análisis e Implicaciones de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios

Palacio Legislativo de San Lázaro, abril de 2016
Análisis e Implicaciones de la
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades
Federativas y los Municipios
eecefp / 001 / 2016
Abril 27, 2016
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Análisis e implicaciones de la Ley de Disc iplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
Índice
Presentación........................................................................................................................................................ 2
I. Antecedentes ................................................................................................................................................... 4
II. Principales componentes de la Ley .................................................................................................................7
II.1 Objeto y definiciones relevantes .............................................................................................................. 7
II.2 Reglas de disciplina financiera de las entidades federativas.................................................................... 8
II.3 Reglas de disciplina financiera de los municipios ................................................................................... 13
II.4 Deuda a largo plazo ................................................................................................................................ 18
II.5 Deuda a corto plazo ................................................................................................................................ 21
II.6 Deuda de la Ciudad de México ............................................................................................................... 22
II.7 Deuda Estatal Garantizada......................................................................................................................23
II.8 Sistema de Alertas .................................................................................................................................. 24
II.9 Registro Público Único ............................................................................................................................26
II.10 Transparencia y rendición de cuentas .................................................................................................. 28
II.11 Sanciones ..............................................................................................................................................29
III. Modificaciones a otras legislaciones............................................................................................................ 29
IV. Transición..................................................................................................................................................... 30
V. Implicaciones ................................................................................................................................................ 35
V.1 Planeación hacendaria de los gobiernos subnacionales ........................................................................35
V.2 Política de deuda ....................................................................................................................................3 6
VI. Consideraciones Finales............................................................................................................................... 39
VI.1 Consideraciones generales ....................................................................................................................39
VI.2 Consideraciones Específicas .................................................................................................................. 40
VI.2.1 Consideraciones en materia de política de ingresos...................................................................... 40
VI.2.2 Consideraciones en materia de política de gasto ..........................................................................41
VI.2.3 Consideraciones en materia de financiamiento alternativo de los proyectos de inversión.......... 42
VII. Conclusiones ...............................................................................................................................................45
Bibliografía ........................................................................................................................................................ 47
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Análisis e implicaciones de la Ley de Disc iplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios
Presentación
El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) en su carácter de órgano técnico de apoyo a la H. Cámara
de Diputados elaboró el siguiente documento relativo a las obligaciones financieras de los gobiernos
subnacionales, titulado “Análisis e implicaciones de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas
y los Municipios”.
En los últimos años se ha observado un deterioro sistemático en las finanzas públicas de algunas e ntidades
federativas, así como en algunos municipios. Lo anterior se ha dado, en parte, como resultado del creciente
endeudamiento en el que han incurrido lo s gobiernos subnacionales. Este aumento del nivel de la deuda
pública no representa un riesgo para las finanzas públicas nacionales, pero sí es una alerta para algunas
entidades federativas y municipios que podrían comprometer la estabilidad de sus finanzas públicas en el
futuro.
Para enfrentar este reto, desde inicios de la actual administración, el Ejecutivo Federal anunció la necesidad
de encontrar una solución al creciente endeudamiento de las entidades federativas y los municipios y su
intención se reflejó en la Reforma Constitucional respectiva, misma que entró en vigor el 27 de mayo de 2015.
Por su parte, la “Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios”, reglamentaria de
la Carta Magna en estos aspectos, se aprobó el 17 de marzo del 2016 en el Congreso de la Unión y fue
promulgada por el Poder Ejecutivo el 27 de abril del año en curso.
El objetivo de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (de aquí en adelante,
la “Ley”) es promover finanzas públicas locales sostenibles, a través de reglas de disciplina financiera, el uso
responsable de la deuda pública, así como el fortalecimiento de la transparencia, entre otras medidas.
En este contexto, previo a que entre en vigor esta Ley, las entidades federativas y los municipios tendrán que
hacer las adecuaciones necesarias para dar cumplimiento a este mandato, así como conocer a fondo el
contenido de la legislación. Por ello, se consideró importante realizar el presente estudio que permitirá
analizar a profundidad la Ley.
Así, el objetivo que se busca, a través de este trabajo, es identificar y analizar los principales componentes de
la Ley, así como las implicaciones que tendrá para las finanzas públicas subnacionales, a través de cinco

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