El administrador público
| Autor | Charles-Jean Bonnin |
| Páginas | 118-126 |
VI. EL ADMINISTRADOR PÚBLICO
B
ONNIN
no sólo tiene el mérito de haber creado la ciencia de la administra-
ción pública, sino también de haber sentado las bases de la profesión del
administrador público. Aunque pugnó porque las funciones administrati-
vas fueran temporales y revocables, debido a su percepción sobre los vicios
derivados de la perpetuidad de cargo en el absolutismo, Bonnin fue quien
formuló las líneas esenciales de la carrera administrativa moderna.
En efecto, en los días del absolutismo, sólo cuando ocurría un mal por
obra de una mala administración se intentaba encontrar el remedio. Ello
obedecía a que esa previsión minuciosa que no desdeña descender hacia
los detalles más pequeños cuando se trata de asegurar la tranquilidad y la
seguridad de los ciudadanos, era un arte ignorado por los funcionarios del
gobierno monárquico. Bonnin creía que siendo ellos demasiado orgullosos
del poder que detentaban para descender a los detalles, o estando muy
ocupados en sus funciones para meditar sobre los mismos o siendo excesi-
vamente indiferentes de la felicidad pública para ocuparse de ellos, aban-
donaban su cuidado y su responsabilidad en subalternos igualmente orgu-
llosos, ocupados en su fortuna y tan indiferentes como sus jefes. En un
estado de cosas semejante, actuando cada quien como entendía que debía
ser y buscando cada funcionario mantenerse en su cargo, resultaba una
multitud cotidiana de pequeños abusos y vejaciones que fueron la causa
perpetua de la guerra sorda entre los agentes de la autoridad y los admi-
nistrados, y de las quejas enteramente justas de los ciudadanos contra el
gobierno. Éstas son, en suma,las consecuencias inevitables de los vicios y de
los errores de esa mala administración bajo los últimos reyes de Francia.
L
ACARRERA ADMINISTRATIVA
Bonnin encontró su inspiración en un discurso de Mirabeau, hijo, quien
pensaba que había un principio fecundo del que depende la seguridad y la
bondad en la administración: la marcha gradual, que es un hecho en todas
las operaciones de la naturaleza. Mirabeau creía que si la experiencia
muestra que lo natural se forma por escalas, si extiende su esfera poco a
poco y si el avance natural consiste en elevarse gradualmente de lo simple
a lo complejo, la naturaleza y la razón establecen que primero se cumplan
las funciones más simples de la administración, antes de alcanzar las más
complejas.
Sobre esta base Bonnin delineó los principios del mérito. En efecto, de-
dujo que nada sería más favorable para garantizar las virtudes y los ta-
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