A vueltas con las ONG: Perspectivas teóricas sobre su papel en el proceso político
| Autor | Luz M. Muñoz Márquez |
| Páginas | 277-298 |
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Departamento de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos y de Gobierno
Volumen III, número , julio-diciembre
Pp. -
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato.
277
Fecha de recepción: de junio de
Fecha de aceptación: d e octubre de
A VUELTAS CON LAS ONG: PERSPECTIVAS TEÓRICAS
SOBRE SU PAPEL EN EL PROCESO POLÍTICO
Dancing with ngos: theoretical approaches
about their role in the policy process
Luz M. Muñoz Márquez
Resumen
El escaso di álogo entre perspectiva s teóricas
complica un anál isis sistemático sobre el papel
de las en el proceso polític o y más en con-
creto en las políticas públic as. El objetivo de
este artícu lo es hacer una revi sión de los dife-
rentes enfoques sobre las util izados en la
ciencia política y señala r algunas de las conse-
cuencias de la frag mentación teórica. Se cons-
tata que las perspect ivas de la sociedad civ il,
tercer sector, movimientos sociales y gr upos
de interés analiz an esencial mente el mismo
fenómeno: la acción colectiva a través de orga-
nizaciones de ciudada nos que deenden una
causa concreta pero centrá ndose en diferentes
aspectos de su función en el proc eso político y
en la denición de las política s. Finalmente, se
propone una denición operativa de las a
partir de los enfoque s analizados.
Palabras clave: , socied ad civil, movi-
mientos sociales, tercer sec tor, grupos de inte-
rés y polític as públicas.
Abstract
A systematic ana lysis of 's function in the
public policy process is di cult due to the
scarce dia log between theoretic al approaches.
e goal of this ar ticle is to review t he con-
tribution of four dierent approaches about
in the eld of politica l science and point
out some of the consequences of the theore-
tical fra gmentation. ought they di er in
their focus about the 's role in the policy
process, the civil so ciety, third sector, social
movements and interest groups approaches
analyse es sentially the sa me phenomena: the
collective action of citiz en organizat ions de-
fending dierent politica l causes. From the
approaches analyse d, an operative denition
of is proposed.
Key wor ds: 's, civil society, social mo-
vements, third sector, interest groups, public
pol i cy.
Aun cuando la mayoría de autores están de acuerdo implícitamente en que las son
organizaciones que agrupa n individuos que buscan inuenciar y pa rticipar en el proceso
político, existe poco consenso a la hora de denir qué son y cuá l es su función (Revilla,
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato. Volumen III, número 2, julio-diciembre 2014
278
; Johnson y Prakash, ). En el campo de estudio de la ciencia política conviven
diferentes aproximaciones teóricas que utilizan c omo sinónimo de , términos como
organización de la sociedad civi l; organización del tercer sector; grupo de interés (públi-
co); y movimientos sociales organizados. En cada uno de estos enfoques, además, existe
una añadida dispersión terminológica. Por ejemplo, en los estudios sobre el tercer sector
también se utiliza los términos, organizaciones voluntarias, organi zación no lucrativa y
organización sin ánimos de lucro; y en el campo de los gr upos de interés se utiliza el tér-
mino grupo de interés público y grupos de causas ciudad anas, que se reere al concepto
genérico en inglés advocacy organization ( Jordan y Maloney, ; Keck y Sikkink, ;
Kenett y Edwards, ). Esta fragmentación teórica y terminológica en el análisis de
las conlleva que, entre académicos y profesionales, no siempre exista la certeza de
estar hablando del mismo fenómeno. La mayoría de estudios, por lo tanto, se basa en
alguna de esta s aproximaciones dejando de lado elementos de análisis importantes para
entender de forma comprehensiva qué son las . En ese sentido, la pregunta sobre qué
es una y cuáles son sus f unciones continúa teniendo relevancia. El objetivo de este
artículo es contrast ar las aportaciones de los enfoques mencionados y señalar algunas de
las consecuencias de la fragmentación teórica.
Para los cuatro enfoques anali zados en este artículo las tienen un papel en el
proceso de elaboración de las políticas públicas; sin embargo, no todos enfatizan los
mismos aspectos. El enfoque del tercer sector tiene en cuenta el papel de las en la
provisión de servicios y en la implementación de las políticas públicas; mientras que las
aproximaciones de la sociedad civil, grupos de interés y movimientos sociales coinciden
en subrayar su función como promotores de la participación política en los sistemas
de representación democrática, como expertos y proveedoras de información; y como
agentes que vigilan la actu ación de los gobiernos. La perspectiva de los grupos de inte-
rés y de los movimientos sociales profundiza en este análisis e identica cuá les son los
mecanismos que utilizan las para inuenciar el proceso político. Más en concreto,
el análisis de los grupos interés enfatiza que en su actividad dia ria las acumula n
información y conocimiento que puede constituir información relevante en la elabora-
ción de las políticas públicas. En conjunto, existe poco diálogo directo entre los cuatro
enfoques analizados —sociedad civil, movimientos sociales, tercer sector y grupos de
interés—, pero existen puntos tangencia les, que deben ser tenidos en cuenta a la hora de
explicar qué son las y cuá les son las funciones y roles que desempeñan en el sistema
polític o.
El uso de la sigla s e difunde a nivel mundia l por inuencia del sistema de Nac iones Unidas y el nuevo en-
foque que se le da a la ayuda a l desarrollo tras la se gunda guerra mundial. L a carta de Naciones Unidas
rmada en es citad a como el primer documento ocial que hac e referencia al término (Or tega
Carpio, ; Gomis, ).
S e consideran como grupos de c ausas ciudada nas aquellos que deenden dif erentes intereses ligados a l a ciu-
dadanía c omo los derechos humanos, la ecología , los derechos políticos y cultura les de los grupos étnicos.
No son los únicos enfoques que existe n en la ciencia política pero quizá sí los m ás prolíferos. En el cam-
po de las relaciones i nternacionales existen estu dios que se reeren a las como actores no esta tales
(non-state actors) (Mansbach et al., ; Risse-K appen, ). Al igual que la s aproximaciones teóricas
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba