Estados truncados y democracias precarias en América Latina. La influencia de la obra de Guillermo O'Donnell
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| Autor | Javier Duque Daza |
| Páginas | 29-63 |
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REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS DE
PUEBLA, MÉXICO. ISSN 1870-2147. NUEVA ÉPOCA
VOL. 12, No. 42. JULIO - DICIEMBRE DE 2018. PP 29-64
Estados truncados y democracias
precarias en América Latina. La
influencia de la obra de Guillermo
O’Donnell*
Abridged states and precarious democracies
in Latin America.
Javier Duque Daza**
RESUMEN
El artículo recupera y resalta la importancia de los
aportes conceptuales y teóricos de O’Donnell. Se
propone contrastar su hipótesis de disyunción entre
Estado y democracia en América Latina recurriendo a
información empírica sobre el período 2006-2016. A
partir de los conceptos del autor de Estado, poliarquía
y ciudadanía, se recalca la vigencia e importancia de
su tesis de correlación entre el nivel de estatalidad y el
desarrollo de la democracia. Se recurre al análisis de las
bases de datos para contrastar la hipótesis y resaltar la
importancia explicativa del Estado en las condiciones en
que se desarrolla la democracia.
PALABRAS CLAVE
Estado, democracia, poliarquía, ciudadanía.
ABSTRACT
The article recovers and highlights the importance of the
conceptual and theoretical contributions of O'Donnell.
It is proposed to contrast its hypothesis of disjunction
between the State and democracy in Latin America
using empirical information on the period 2006-2016.
Based on the concepts of the author of State, polyarchy
and citizenship, the validity and importance of his thesis
of correlation between the level of statehood and the
development of democracy is emphasized. The analysis
of the databases is used to contrast the hypothesis and
highlight the explanatory importance of the State in the
conditions in which democracy is developed.
KEYWORDS
State, democracy, polyarchy, citizenship.
*Artículo recibido el 13 de septiembre de 2017 y aceptado para su publicación el 27 de noviembre de 2017
** Universidad del Valle, Colombia (jduqued86@hotmail.com) orcid: 0000-0001-9996-4835
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JAVIER DUQUE DAZA
SUMARIO
1. Introducción
2. Estados truncados
3. Una teoría de la democracia revisitada
4. Contrastando la tesis de O’Donnell: estatalidad truncada y fragilidad democrática.
5. Nota final. El horizonte analítico desde Guillermo O’Donnell
1. INTRODUCCIÓN
A lo largo de más de cinco décadas de labor académica, Guillermo O’Donne-
ll hizo contribuciones centrales en diversos subcampos de la Ciencia Políti-
ca y uno de estos fue el de los estudios sobre el Estado y sus relaciones con
la democracia y la ciudadanía. Sus conceptos han sido acogidos por muchos
académicos; discutidos y controvertidos, por otros, pero siempre importantes.
Como él mismo lo expresó en varias ocasiones, buscaba siempre estructurar
una teoría de la democracia que permitiera comprender los regímenes políticos,
incluyendo las particularidades de las nuevas democracias, como las de Amé-
rica Latina y Europa del Este.
Algunos de sus aportes centrales —tras los inicios de las nuevas demo-
cracias en algunos países de América Latina y de la continuidad en otros, con
serias limitaciones en su funcionalidad— se concretaron en conceptos innova-
dores y polémicos como democracia delegativa, ciudadanía de baja intensidad,
estados democráticos truncos, así como la conceptualización y discusión de la
democratización y el papel del Estado en la democracia.
Esta última se dio en el marco de lo que se llamó el retorno del Estado, lo cual
condujo a su eclipse tras el influjo de varias décadas del conductismo en Estados
Unidos y, de la influencia de los macro enfoques estructuralistas (el marxismo y
el funcional-estructuralismo), en América Latina. La obra colectiva Bringing the
State Back In representó un hito tras el cual se multiplicaron los estudios que con-
sideraban al Estado una variable explicativa para muchos fenómenos políticos.
En el renacimiento de los estudios neoinstitucionales, alimentados por una lar-
ga tradición investigativa y de reflexión sobre el Estado, se ubican los princi-
pales aportes de Guillermo O’Donnell sobre la relación Estado, democracia y
ciudadanía. Desde comienzos de la década de 1990, llamó la atención un hecho
importante en América Latina que influyó en muchos estudios posteriores: la
disonancia entre la democracia y el Estado.
Señalaba O’Donnell que, a diferencia de las democracias de Europa oc-
cidental —del cuadrante noroeste, como recalcaba—, las nuevas democracias
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ESTADOS TRUNCADOS Y DEMOCRACIAS PRECARIAS EN AMÉRICA LATINA. LA INFLUENCIA...
latinoamericanas se habían configurado sobre la base de un Estado truncado,
con un bajo grado de homogeneidad. Éste se caracterizaba por las deficiencias
en el imperio de la ley (intermitente y diferencial); por los sistemas de domina-
ción de base territorial a los que no llegaba la legalidad estatal y que cubrían
amplias zonas del país o sectores extensos en las ciudades (zonas marrones), y
por las severas limitaciones de acceso a la justicia y los altos niveles de impu-
nidad. Igualmente, por las severas limitaciones en el acceso a bienes y servicios
básicos, las inequidades sociales y la brecha entre ricos y pobres.
Muchos politólogos han retomado este planteamiento de disonancia entre
Estado-democracia en América Latina en los últimos lustros. Éstos, en trabajos
de reflexión y algunos análisis de casos, asocian el nivel de estatalidad con el
desarrollo democrático, con los niveles de democracia o con la calidad de la
democracia. Esta tesis adquiere cada vez más relevancia a la hora de explicar
las especificidades deficitarias de la mayoría de las democracias del subconti-
nente latinoamericano.
En esta dirección, el presente artículo se propone dar cuenta de los plan-
teamientos seminales de O’Donnell, su legado, el desarrollo de sus premisas
y la fertilidad de éstas. En concreto, se plantea un análisis de la estatalidad,
sus mediciones y su relación con la democracia en casos cruciales de América
Latina, en donde el Estado truncado ha derivado en democracias deficitarias.
Estatalidad y democracia resultan consustanciales.
La forma como se conjugan constituye un elemento central de la tesis de
O’Donnell respecto a que una teoría refinada sobre la democracia debe incor-
porar esta dupla para diferenciar vías y procesos cuyos resultados permiten
diferenciar tipos de democracias. En el caso de América Latina se trata de lo
que él denominó poliarquías de un tipo diferente que, para el caso, constituyen
poliarquías construidas sobre estados truncados, precarios y con severas defi-
ciencias en sus componentes constitutivos.
El artículo recupera los aportes conceptuales y teóricos de O’Donnell y se
propone contrastar su hipótesis de disyunción entre Estado y democracia en
América Latina, recurriendo a información empírica sobre el período 2006-
2016. El texto consta de tres partes: la primera analiza el concepto de Estado y
de Estado truncado, identifica los componentes básicos del concepto y el argu-
mento sobre su precariedad en gran parte de América Latina en sus dimensio-
nes de territorialidad, de centralización del poder coercitivo, de la penetración
territorial y de la vigencia del imperio de la ley. La segunda parte sintetiza
los términos en los que O’Donnell revisita la teoría democrática y plantea los
argumentos en los que reclama una visión diferente a la teoría estándar que
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