Tercer Lugar. 'Combate a la pobreza y a la corrupción e implementación de mejores prácticas, ¿nuevas vías para incrementar la recaudación de predial en los municipios?
| Autor | Dr. Carlos Enrique Cardoso Vargas |
| Páginas | 165-210 |
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
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Resumen ejecuvo
La recaudación del impuesto predial en los municipios no es tema nuevo,
pero se encuentra vigente en la agenda pública. En los úlmos años diversas
instancias nacionales e internacionales han manifestado la necesidad de
incrementar su captación. En México, los ingresos por esta contribución
en 2015 representaron sólo el 0.3% de su Producto Interno Bruto, en
comparación con el 1.9% que registraron, en promedio, los países miembros
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
para ese mismo año (OCDE, 2018). Además, el predial constuye la principal
fuente de ingresos propios para el orden de gobierno municipal, los cuales,
generalmente, son insucientes para nanciar su gasto (IMCO, 2016), lo que
puede incenvar una mayor dependencia de los recursos de origen federal, al
empo que propicia más vulnerabilidad ante shock externos.
Este panorama es aún más complicado si se considera que, del total recaudado
en el territorio nacional, 32%, en promedio, lo recolectaron las 16 alcaldías
de la Ciudad de México (CDMX); el restante 68% fue aportado (de modo
atomizado) por aproximadamente 2 mil municipios, que por lo menos en
2015 cobraron el impuesto (SHCP, 2019).
Los movos a los que puede atribuirse este comportamiento son variados:
los municipios carecen de personal profesional para la planicación urbana,
el registro de la propiedad, el avalúo, la gesón catastral, la gesón de riesgos
y otros campos anes (OCDE, 2015) —problema que se ve agravado por la
connua rotación de personal emanada de la temporalidad del mandato del
ayuntamiento—; falta de modernización de los catastros (Espinosa, Marnez
y Martell, 2018) y su vinculación con los registros públicos de la propiedad
(IMCO, 2016); aspectos polícos relacionados con la impopularidad derivada
de incrementar los gravámenes (Unda, 2018) y una cultura de no pago (IMCO,
2016); así como, pereza scal ocasionada por la transferencia de recursos de
la federación (Sour, 2008; Aguilar, 2010; Canavire-Bacarreza y Zuñiga, 2015;
Guillermo y Vargas, 2017), entre otros.
Ante este panorama y las múlples explicaciones aportadas por quienes han
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abordado el tema, la pregunta central es ¿cómo lograr que los municipios
incrementen su recaudación? La respuesta a este cuesonamiento, no es
simple, ya que debe estar sustentada en evidencia para que pueda ser úl a la
comprensión y discusión del problema y por tanto contribuya —en la medida
de lo posible y con la consideración del justo alcance— a la mejor toma de
decisiones en materia de políca pública. Abonar a esta meta es el objevo
del presente análisis.
Para dar respuesta a la interrogante, se construyó una amplia base de datos
con información proveniente de los censos de población, económicos y
sobre gobiernos municipales y delegaciones, datos procedentes de capas de
información geográca, levantados por el Instuto Nacional de Estadísca y
Geograa (INEGI), variables provenientes del Consejo Nacional de Evaluación
de la Políca Social (CONEVAL), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), y el Instuto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(INAFED).
Los resultados obtenidos conrman lo que otros estudios han reportado.
Las transferencias de recursos de la federación y aspectos políco en los
municipios, son elementos que restringen la capacidad recaudatoria y
posiblemente fomenten la pereza scal, así como la inacción de los gobiernos
scales en la captación del gravamen.
Además, el manuscrito aporta elementos a la literatura sobre el tema y abona
aspectos que pueden servir para abrir nuevas líneas de estudio y para el
diseño de polícas públicas. En respuesta a la pregunta de invesgación, los
hallazgos apuntan a que no hay una “bala de plata” en la implementación de
medidas en favor de la recaudación de predial en los municipios.
La modernización catastral, el uso de tecnologías de la información —
traducido en la existencia de un sistema de gesón catastral—, la ulización
de manuales de procesos catastrales, las vinculaciones entre el padrón
catastral vis-à-vis el padrón scal y la cartograa, una políca de ingresos que
otorgue descuentos por pronto pago y una valuación catastral de predios,
son medidas asociadas a la gesón y cobro del tributo que contribuyen a
incrementar la eciencia recaudatoria de los gobiernos locales. El hacer
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extensivas estas buenas práccas, no sólo es necesario, sino primordial
para los municipios rurales y aquellos clasicados como semi-metrópolis.
Una vía por la cual los gobiernos locales podrían, en principio, nanciar la
implantación de dichas acvidades, sería a través del Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) y del Fondo para la Infraestructura Social
Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF),
ambos fondos del Ramo General 33.
Sin duda, para avanzar en el combate a la corrupción al interior de los gobiernos
subnacionales, se enen que fortalecer los órganos internos. Las práccas
corruptas pueden generar implícitamente un costo extra en el cobro de la
contribución que grava de manera adicional a los ciudadanos. La corrupción
distorsiona la base tributaria, mediante la captura de los responsables de
realizar su determinación y afecta el pago de la contribución.
Quizá una de las reexiones más relevantes derivadas de los resultados del
análisis expuesto en este documento es el posicionamiento del combate a la
pobreza como un objevo con implicaciones de índole scal, además, de las
consabidas de carácter social, y que propugnan por la atención urgente de
este problema que connúa siendo analizado, tanto desde la academia hasta
las esferas gubernamentales; a n de contrarrestar sus efectos perniciosos y
aumentar la calidad de vida de la población. En las úlmas décadas México
puso en marcha diferentes programas sociales para combarla, como el
programa federal PROSPERA (antes Oportunidades), cuyo objevo era
combar la pobreza extrema con apoyos en educación, salud e ingresos. Los
resultados aportados por el CONEVAL dan cuenta que la población en situación
de pobreza en 2016 fue menor en comparación con tres mediciones similares
pasadas que se levantaron cada dos años, empero, aún existe mucho trabajo
por delante en este tema.
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