Sistema de uso de derechos de agua potable en el Distrito Federal
| Autor | Hilda Rosario Dávila Ibáñez - Roberto M. Constantino Toto |
| Cargo del Autor | Profesores-investigadores en el Departamento de Producción Económica de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco |
| Páginas | 149-177 |
[149]
CAPÍTULO 5
HILDA ROSARIO DÁVILA IBÁÑEZ
Y ROBERTO M. CONSTANTINO TOTO*
Sistema de uso de derechos de agua potable
en el Distrito Federal
EL AGUA es un recurso vital en el desempeño de las actividades
humanas, tanto para la sustentabilidad social como para las
actividades económicas. La viabilidad de la ciudad de México
depende, en gran medida, de la solución eficiente al problema del
abastecimiento de agua potable en el largo plazo.
El análisis de las estrategias gubernamentales para la dota-
ción y operación de los sistemas de abastecimiento de agua con
calidad suficiente para el consumo humano, tiene como principa-
les campos de revisión las características demográficas de la pobla-
ción y su distribución en el territorio, las asimetrías en las con-
diciones de vida y el consumo de agua potable, la gestión de la
demanda y los instrumentos específicos que permiten influir en
el patrón de consumo de los usuarios domésticos.
Con el propósito de valorar la efectividad de la política
de
derechos de uso de agua potable utilizada por el gobierno del Dis-
trito Federal en la última década, se evaluó la dinámica de creci-
miento de la población y de las viviendas, ya que estas últimas son
la unidad de consumo para el servicio de agua potable. El estudio
se desarrolló tanto en el tiempo como en la localización geográ-
fica, con el propósito de incluir el fenómeno de desplazamiento de
la población hacia las zonas periféricas del Distrito Federal, mis-
mo que se ha presentado en los últimos años.
* Profesores-investigadores en el Departamento de Producción Económica de la Univer-
sidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco [hdavila@correo.xoc.uam.mx y rconstan
@correo.xoc.uam.mx]. Los autores agradecen la colaboración de la licenciada Martha Patri-
cia García en la elaboración del presente documento.
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Posteriormente, a partir de información de la Comisión de
Aguas del Distrito Federal (CADF), se estimaron los patrones de con-
sumo de agua de los usuarios domésticos por delegación política y
por rango de ingreso. Se estableció entonces una correlación entre
el consumo total por delegación política y el índice de marginali-
dad, utilizado como un indicador el nivel de vida de los habitan-
tes de las diferentes delegaciones del Distrito Federal.
Se revisó, asimismo, la política de tarifas de agua aplicadas
en los últimos 10 años y se explicó la intencionalidad de las mis-
mas para promover el uso eficiente del agua en la ciudad de México.
Se parte de que de las tarifas y los derechos pueden ser un medio
para cambiar los patrones de uso y hacer más eficiente la utiliza-
ción del recurso.
Las tarifas son un elemento fundamental en los programas de
uso eficiente del agua. Según Grisham y Flemming, 1989 (citado
en National Research Council, 1995), las tarifas pueden ayudar
a ahorrar agua si se observan en su estructura los siguientes com-
ponentes básicos:
• El primero es la “recuperación de costos”, o la relación di-
recta entre los gastos y los ingresos obtenidos. En un esquema
ideal, dicha recuperación debería abarcar la distribución, el
desecho y los costos del tratamiento, así como otros gastos,
como los provocados por el hundimiento del suelo a causa de
la sobreexplotación de los acuíferos que por lo general no son
considerados como gastos del sistema, y de hecho no se toman
en cuenta.
• El segundo componente es la capacidad de pago de los usua-
rios. Éste debe ser un elemento fundamental en el diseño de una
política de derechos sobre uso de agua, en el entendido de que
el fin último es la recuperación de los costos sin afán de lucro.
• La tercera consideración alude a la necesidad de establecer
un equilibrio en la distribución de los costos del agua entre
hogares con ingresos diferentes.
Un nuevo esquema de derechos para el uso de agua potable
también tendría que involucrar consideraciones ambientales en
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