El Sistema Nacional de Planeación Democrática

AutorJuan Carlos Pérez Castañeda
Páginas63-85
LA∙PLANEACIÓN∙Y∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙ 63∙
La∙letra∙vigente∙del∙artículo∙26∙constitucional∙y∙la∙Ley∙de∙Planeación,∙ambas∙
publicadas∙en∙el Diario∙Oficial∙de∙la∙Federación el∙5∙de∙enero∙de∙1983,∙dieron∙
vida∙al∙Sistema∙Nacional∙de∙Planeación∙Democrática.∙Si∙bien∙su∙antecedente∙
inmediato∙se∙localiza∙en∙el PGD 1980-1982,∙éste∙no∙es∙otra∙cosa∙que∙la∙suma∙
de∙ una ∙ serie∙ de∙ p ráctica s∙ –algu nas∙ de∙ ell as∙ de∙ efect ivida d∙ probad a–∙
institucionalizadas∙con∙mucha∙anterioridad∙a∙su∙consagración∙jurídica,∙por∙
lo∙que∙su∙funcionamiento∙y∙apropiación∙por∙parte∙de∙sus∙principales∙actores∙
no∙fue∙objeto∙de∙una∙oposición∙destacable.∙
Aunque∙el∙texto∙del∙artículo∙26∙constitucionalizado∙en∙1983∙se∙mantiene∙
en∙las∙generalidades,∙señala∙con∙toda∙claridad∙el∙conjunto∙de∙elementos∙que∙
componen∙el∙Sistema∙Nacional∙de∙Planeación∙Democrática,∙dejando∙a∙su∙
ley∙reglamentaria∙la∙regulación∙de∙las∙especificidades.∙En∙ese∙tenor,∙pese∙al∙
laconismo∙ constitucional,∙ puede∙ decirse∙ que∙ la∙ planeación∙ conforma∙ un
proceso dirigido∙por∙determinados órganos de∙gobierno∙que∙tiene∙por∙objeto∙
la∙ordenación∙racional∙y∙sistemática∙de∙acciones∙para∙el∙desarrollo∙nacional,∙
mediante∙la∙aplicación∙de instrumentos jurídicos,∙programáticos,∙técnicos∙y∙
metodológicos,∙al∙calor∙de criterios∙estratégicos previamente∙establecidos∙y∙en∙
orden∙a∙ciertos∙principios∙y bases∙legales.∙
Como∙se∙advierte,∙en∙esa∙definición∙está∙presente∙el∙conjunto∙de∙compo-∙
nentes∙de∙todo∙sistema∙de∙esta∙naturaleza,∙mismos∙que∙la∙Ley∙de∙Planeación∙
se∙encarga∙ de∙ conjugar∙ para∙materializar∙ las∙pretensiones∙ del∙ legislador∙
constituyente∙y∙traducirlas∙en∙prácticas∙inveteradas,∙pudiendo∙expresarse∙que:∙
El sistema nacional de planeación
democrática
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙
64∙
El∙Sistema∙Nacional∙de∙ Planeación∙Democrática∙(SNPD)∙es∙un∙ conjunto∙
de∙relaciones∙que∙vinculan∙a∙las∙dependencias∙y∙entidades∙de∙la∙administración∙
pública∙federal,∙estatal∙y∙municipal∙y∙a∙los∙organismos∙e∙integrantes∙de∙los∙
sectores∙social∙y∙privado.∙Con∙su∙constitución∙se∙identifican∙responsabilidades∙
en∙la∙toma∙de∙decisiones∙y∙se∙formalizan∙los∙procedimientos∙para∙la∙elabo-∙
ración∙del∙plan,∙los∙programas∙y∙proyectos,∙consolidándose∙los∙mecanismos∙
de∙coordinación∙con∙los∙gobiernos∙estatales∙y∙municipales∙y∙fortaleciéndose∙
las∙relaciones∙internas∙en∙la∙administración∙pública∙federal,∙mismos∙que∙se∙
adecuan∙a∙los∙requerimientos∙de∙información,∙capacitación∙e∙investigación∙
para∙la∙planeación.∙
1∙
Ahora∙bien,∙los∙citados∙ordenamientos∙establecen∙solamente∙las∙coor-∙
denadas∙generales∙ del∙ proceso∙ que∙ regulan,∙ los∙ principios∙ que∙ rigen∙ las∙
tareas∙de∙planeación∙dentro∙del∙sector∙público∙federal∙y∙los∙lineamientos∙a∙
que∙se∙ debe∙ ajustar∙ cada∙ dependencia∙ y∙ entidad∙ administrativa,∙dejando∙
que∙las∙políticas∙públicas∙concretas,∙los∙criterios∙de∙operación∙y∙las∙estrategias∙
específicas∙(salud,∙educación,∙economía,∙turismo,∙comercio,∙campo)∙enun-∙
ciadas∙ en∙ el∙ pla n∙ y∙ en∙ los∙ programa s,∙ sean∙ definidas ∙p or∙ la∙ secretaría ∙
responsable∙del∙sector∙que∙corresponda,∙según∙el∙instrumento∙de∙planeación∙
y∙el∙modelo∙de∙desarrollo∙de∙que∙se∙trate.∙
La estructura del sistema de planeación
El∙sistema∙nacional∙de∙planeación∙se∙compone∙de∙dos∙clases∙de∙sistemas∙de∙
carácter∙autónomo:∙ un∙ sistema∙ federal∙ y∙32∙sistemas∙ estatales.∙ Con∙ una
composición,∙un∙alcance∙y∙una∙metodología∙semejantes,∙éstos∙se∙articulan∙e∙
imbrican∙funcionalmente∙a∙la∙luz∙del∙principio∙holístico∙de∙que∙las∙partes∙
son∙diferentes∙ al∙ todo,∙ mediante∙ acuerdos∙ establecidos∙ en∙ convenios∙ de∙
coordinación.∙En∙esa∙tesitura,∙ninguno∙es∙principal∙ni∙accesorio.∙Ambos∙se∙
complementan∙en∙una∙lógica∙de∙integralidad,∙congruencia∙y∙subsidiariedad∙
tal∙que,∙ si∙alguno∙faltara,∙no∙habría∙ sistema.∙ Por∙tanto,∙para∙comprender∙
adecuadamente∙la∙operación∙del∙sistema∙integral∙de∙planeación∙nacional,∙lo∙
más∙correcto∙es∙analizar∙los∙dos∙sistemas∙por∙separado.∙
1Ibid.,∙p.∙30.

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