Las singularidades de la Constitucion mexicana en perspectiva: una mirada de internacionalista sobre un texto centenario/The peculiarities of the Mexican Constitution in perspective: An internationalist outlook on a century-old document. - Núm. 130, Enero 2018 - Relaciones Internacionales - Libros y Revistas - VLEX 730294057

Las singularidades de la Constitucion mexicana en perspectiva: una mirada de internacionalista sobre un texto centenario/The peculiarities of the Mexican Constitution in perspective: An internationalist outlook on a century-old document.

Autor:Michalon, Barthelemy
 
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Introduccion

La Constitucion mexicana se enorgullece de contarse entre las mas antiguas en mantener vigencia hasta nuestros dias. Otro motivo de orgullo es que se considera que, historicamente, fue la primera en proclamar derechos sociales. Este texto, que celebro un siglo completo de vigencia en 2017, presenta otras singularidades que necesitan ponerse en perspectiva. Primero, con mas de 130 paginas, se trata de un documento sorprendentemente extenso. Segundo, con mas de dos revisiones al ano en promedio desde su proclamacion inicial, es un texto que ha conocido multiples cambios desde su adopcion. Tercero, su forma de utilizar el concepto de "soberania" pasa por alto las exigencias de rigor juridico para dar prioridad a consideraciones politicas con profundas raices historicas.

Partiendo de estas observaciones, se aplicara el metodo comparatista para determinar si los rasgos citados antes forman en realidad una "excepcion" o si, al contrario, la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos comparte estas caracteristicas con las normas fundamentales de otros paises. Esta labor de comparacion nos permitira abordar estas singularidades desde una perspectiva mas informada y mas distanciada, condicion indispensable al momento de emitir un juicio sobre las mismas y de recomendar una evolucion en las practicas existentes.

Una extension excepcional y creciente

La impresionante extension del texto constitucional mexicano es probablemente el rasgo que mas sobresale a primera vista, puesto que no es necesario adentrarse en su cronologia o en su contenido para darse de cuenta de ello. En nuestro pais, incluso aquellos quienes muy poco saben acerca de ella tienen consciencia de que se trata de un documento muy denso. Primero, comprobaremos esta reputacion con datos duros manejados en el contexto de una perspectiva comparada. Despues se procurara explicar esta situacion para, por ultimo, resaltar las implicaciones de esta particularidad.

Los numeros lo confirman: pocas constituciones rivalizan con la mexicana en terminos de extension

De entrada, podria argumentarse que cualquier documento que pretende definir, organizar y equilibrar un sistema politico nacional necesita desarrollarse a lo largo de numerosas paginas, condicion ineludible para establecer las reglas del juego politico con la exhaustividad y la precision requeridas. Segun esta vision, a una mision tan compleja le debe corresponder una extension considerable.

La observacion de los textos fundamentaes vigentes en otros Estados permite cuestionar esta aseveracion y poner la situacion mexicana en perspectiva. Por supuesto, ninguna labor comparativa esta exenta de obstaculos que, para ser superados, necesitan tomar ciertas decisiones con el fin de preservar el valor explicativo del metodo aplicado. A continuacion hacemos dichas decisiones explicitas, con el fin de transparentar el proceso y permitir que los interesados en el tema cuenten con los elementos necesarios para evaluar y en su caso criticar el procedimiento que hemos ejecutado.

Para empezar, nos parecio indispensable dejar a un lado la version original de cada documento para utilizar en su lugar su traduccion al ingles. Nuestro objetivo era evitar que el idioma introdujera un sesgo en la medicion realizada, teniendo en cuenta que ciertos idiomas son mas eficientes que otros--en el sentido de que permiten expresar una determinada idea con un menor numero de palabras.

Posteriormente, nos topamos con el hecho de que los documentos disponibles en line a incluyen una cantidad variable de datos ademas del texto constitucional en si: por ejemplo, algunos incluyen un prefacio, un indice (19 paginas en el caso de la India), un apendice, una lista cronologica de las enmiendas realizadas, unos articulos transitorios, los nombres de los firmantes o incluso el juramento que los titulares de cargos publicos deben pronunciar al momento de tomar posesion de sus nuevas funciones. Con tal de poder realizar una comparacion que tuviera sentido entre textos tan diversos en cuanto a su presentacion formal, determinamos que solo tomariamos en cuenta la parte sustancial de los textos constitucionales, es decir, el preambulo (cuando existe) y los articulos normativos de la version consolidada mas reciente.

Siguiendo una logica similar, enfocamos nuestros esfuerzos comparativos en aquellas constituciones codificadas de manera formal, dejando a un lado los estatutos consuetudinarios de varios paises como Reino Unido o Israel.

Adicionalmente, como las constituciones evolucionan con el tiempo, tenemos consciencia de que los datos que vienen a continuacion no son mas que una fotografia de la situacion existente en un momento dado (noviembre de 2016).

Los factores antes mencionados explican por que la tabla que aparece a continuacion presenta marcadas diferencias numericas con la clasificacion habitualmente considerada como referencia, que fue realizada en el marco del Comparative Constitutions Project. (1)

Por lo tanto, una perspectiva comparada da sustancia a la observacion, formulada con frecuencia en forma de critica, de que la Constitucion mexicana destaca por formar parte de las mas extensas del mundo: solo el texto vigente en la India la rebasa en este aspecto. Si bien Papua Nueva Guinea esta muy cercana en esta clasificacion, es notable que los siguientes paises enlistados se encuentran a una distancia mucho mayor, por sumar casi 10 mil palabras menos (Brasil) o por presentar una diferencia todavia mas amplia.

La tabla anterior se limita a enlistar las 10 constituciones mas largas existentes en la actualidad. La extension de la maxima norma juridica mexicana es todavia mas patente cuando se toma en cuenta que en 15 Estados el mismo documento cuenta con 6 500 palabras o menos, (3) lo que equivale a menos de una decima parte del total mexicano. La Constitucion estadounidense, reputada, entre otras razones, por su compacidad, no excede las 8 mil palabras (enmiendas incluidas), lo que corresponde a una octava parte de la Carta Magna de nuestro pais.

Una inflation depalabras que tiene sus rakes en motivos tanto psicologicos como politicos

Al momento de su proclamacion en 1917, la Constitucion mexicana constaba de unas 21 mil palabras, el equivalente a un tercio de su tamano actual. Por lo tanto, no siempre destaco por su volumen, sino que fue adquiriendo este rasgo con el paso del tiempo, conforme se fueron aprobando modificaciones al texto original. El ritmo de las enmiendas y el procedimiento aplicable para adoptarlas seran el objeto de la parte siguiente: por el momento nos enfocaremos en identificar las posibles causas de esta inflacion de palabras.

Como primer paso en nuestra explicacion, se evidencia que varias de las disposiciones constitucionales presentan un alto grado de detalle. Entre muchos otros ejemplos de ello, mencionemos el articulo 20, que desglosa en tres paginas una serie de aspectos del sistema de justicia penal; el articulo 28, que se extiende a lo largo de seis paginas sobre el tema de los monopolios y de la regulacion de diversos sectores economicos; (4) o el articulo 41, que dedica casi nueve paginas completas (5) a las reglas de competencia electoral, sin escatimar especificaciones acerca del rol del Instituto Nacional Electoral en este ambito.

La lista de semejantes casos podria ser mucha mas larga, pero esta seleccion de ejemplos es suficiente para poner de manifiesto que nuestra norma fundamental incluye abundancia de disposiciones que por su contenido presentan un caracter netamente legislativo o incluso reglamentario y cuya presencia en un texto de este nivel es por ende altamente cuestionable.

No obstante, esta observacion no resuelve la pregunta inicial, sino que nos lleva a otra: ?como explicar que el poder constituyente haya decidido llegar hasta este nivel de detalle?

Nuestra respuesta distingue dos logicas principales: la primera de tipo psicologico y estrechamente ligada al caracter simbolico de la Constitucion, la segunda basada en el juego de poder entre partidos.

Desde su proclamacion, el texto constitucional gozo de un alto nivel de prestigio, por encarnar la causa, bandera y resultado de una lucha, una marca tangible de los cimientos mas profundos de nuestro pais. Despues del caos revolucionario, la Constitucion de 1917 se ha planteado como un simbolo de estabilidad y union al extender, por lo menos en teoria, su poder supremo sobre todo el territorio nacional y sus habitantes. La adoracion casi fanatica a esta ley fundamental, paradoja en un pueblo acostumbrado a desconocer la autoridad de las leyes y a rebelarse contra ellas, ha sido clave para la construccion del Mexico moderno. (6)

Partiendo de ello, sugerimos que la incorporacion a nuestra norma fundamental de disposiciones de indole no constitucional responde a un intento por otorgar mas solemnidad, legitimidad y, supuestamente, durabilidad a las normas adoptadas. La idea subyacente es que, al ser introducidas en la Carta Magna, adquieren un caracter de preeminencia y se vuelven menos vulnerables ante la critica y el cuestionamiento, en especial en comparacion con textos de tipo legislativo.

En la actualidad la Constitucion sigue inspirando un profundo respeto, por lo menos en los discursos y ejercicios retoricos, calidad que sin duda se confirmara y reforzara en la ocasion de la inminente celebracion de su centesimo aniversario. Por consiguiente, hay motivos para pensar que esta explicacion basada en el prestigio del documento sigue vigente hasta nuestros dias, sin que lo anterior impida reconocer el peso de otra razon, basada en el juego politico.

Durante las siete decadas de poder indisputado en manos de un solo partido, el corporativismo que era central para el equilibrio y perpetuacion del sistema existente implicaba que el gobierno tenia que ofrecer concesiones tangibles a diferentes sectores clave, muchas de las cuales quedaron plasmadas en el texto constitucional.

La Constitucion era tambien un...

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