Cooperación entre municipios y tercer sector en políticas sociales: mitos y realidades
| Autor | Alejandro Navarro Arredondo |
| Cargo | Investigador del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados - México |
| Páginas | 201-227 |
Cooperación entre municipios
y tercer sector en políticas sociales:
mitos y realidades
Alejandro Navarro Arredondo*
Resumen
El objetivo del artículo es analizar las percepciones de las organizaciones de la
sociedad civil (OSC) acerca de sus interacciones con municipios en el diseño, ejecución
y evaluación de políticas sociales. En la primera sección se abordan las dimensiones
teóricas y contextuales sobre la relación entre el tercer sector y el gobierno. En la segunda
se describe el marco legal para el funcionamiento de las OSC en el ámbito local. En la
tercera, se analiza una encuesta diseñada a partir de las dimensiones planteadas. Por
último, se formulan algunas conclusiones e interrogantes para el desarrollo de futuras
investigaciones.
Palabras clave: cooperación, municipios, sociedad civil, políticas públicas, desarrollo
social.
Abstract
The aim of this paper is to analyze the perceptions of civil society organizations (CSO)
about their interactions with municipalities in the design, implementation and evaluation
of social policies. The first section deals with the theoretical and contextual dimensions
of the relationship between the third sector and the government. The second part
describes the legal framework for the operation of CSO in the local context. In the third,
we analyze a survey designed from the dimensions raised. Finally, some conclusions
and questions are formulated for future research.
Key words: coop era tion , munic ipa liti es, civil society , publi c polic y, soci al
development.
Artículo recibido el 12-10-12
Artículo aceptado el 20-09-13
* Investigador del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de
Diputados, México [galex.navarro@gmail.com].
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Política y Cultura, otoño 2013, núm. 40, pp. 201-227
Alejandro Navarro Arredondo
En México hay un mayor involucramien to de actores
privados en la política social. Son instituciones sin fines
de lucro que actúan en la prestación de servicios como educación, salud,
gestión ambiental, entre otros. Esta tendencia es resultado de un proceso de
transferencia de actividades desde la órbita estatal a las organizaciones de la
sociedad civil (OSC), denominada tercerización.1 Bajo una perspectiva de sub-
sidiariedad, los actores gubernamentales apoyan las actividades de las OSC, lo
que resulta en una situación de colaboración público-privada. Sin embargo,
estas organizaciones conforman un conjunto heterogéneo de formas asociativas
surgidas en distintas épocas y por diversos intereses, donde están integradas
asociaciones religiosas, deportivas; de empresarios; juntas vecinales, etcétera.
Su unificación se fundamenta en la idea de una tercera esfera de la sociedad,
cuya capacidad organizativa compite con el mercado y el Estado.2
Atendiendo al surgimiento de esta “ola” de colaboración público-privada,
el objetivo del presente documento es analizar la estructura de relaciones
entre municipios mexicanos y OSC. Específicamente, interesa examinar las
percepciones de éstas acerca de sus interacciones con gobiernos locales en el
diseño, ejecución y evaluación de políticas sociales. Para dar cuenta de dicho
objetivo, en la primera sección del documento se abordan las dimensiones
teóricas y contextuales sobre la relación entre OSC y gobierno. En la segunda
se describe el marco legal para el funcionamiento de éstas en el ámbito
local. En la tercera se procede al análisis de una encuesta diseñada a partir
de las dimensiones planteadas. Por último, se formulan varias conclusiones e
interrogantes para el desarrollo de futuras investigaciones.
MARCO TEÓRICO Y CONTEXTUAL SOBRE LA RELACIÓN
ENTRE OSC Y GOBIERNOS MUNICIPALES
Actualmente es poco sorprendente observar que las OSC realicen la prestación
de servicios sociales. Pero aun así es pertinente preguntar: ¿por qué aparece una
INTRODUCCIÓN
1 Michael Layton, “Philanthropy and the Third Sector in Mexico: The enabling environment
and its limitations”, Norteamérica, vol. 4, núm.1, 2009, pp. 87-112.
2 Rafael Reygadas, Abriendo veredas. Iniciativas públicas y sociales de las redes de
organizaciones civiles, México, Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia, 1998.
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