Resumen
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Capítulo I. Introducción
l tema de la protección social sigue pendiente
dentro de la agenda política mundial. Hace
aproximadamente 30 años, el tema de la
globalización no era destacado en el discurso sobre
la política económica en la gran mayoría de los
países. Probablemente pocos consideraban en sus
discusiones la posibilidad que el fenómeno afectase
de forma fundamental su política social. Hacia el final
de los años ochenta comenzó a quedar claro que las
cosas habían cambiado, con el advenimiento
de transformaciones políticas inimaginables pocos
años antes. Los capítulos de este Informe Anual sobre
la Seguridad Social en América buscan ponderar el
fenómeno de la globalización, mostrar las
discusiones alrededor de éste, las formas que han
asumido las negociaciones internacionales del
comercio y el grado en que la globalización afecta la
protección social. Asimismo se pasa revista al
desarrollo de programas contra el desempleo como
herramienta de la Seguridad Social para proteger a la
población.
Al hablar de la globalización, los historiadores
económicos describen un movimiento mundial cuya
complejidad y fuerza excede la capacidad del
control por los individuos o las naciones. Es un
movimiento que se piensa impulsado por la
tecnología y la reorganización social que busca
elevar los niveles de bienestar de la gente. Mientras
que la globalización es un proceso construido en el
largo plazo, se piensa que la actual etapa arranca
aproximadamente a partir del final de la Segunda
CAPÍTULO VI
RESUMEN
Guerra Mundial, con una fase de mayor intensidad y
profundidad en los años noventa.
Surgen tres grandes diferencias al comparar la
presente etapa con las etapas anteriores de la
globalización: i) una proporción mucho mayor del
comercio es intra-industrial e intra-corporativo e
incluye un peso relativo mayor de servicios que antes;
ii) el alcance geográfico y social es más amplio porque
durante los períodos anteriores de la globalización
las economías del Atlántico Norte eran hegemónicas,
incluyendo una dimensión colonial, y seguía dejando
a la mayor parte del mundo al margen de los avances
tecnológicos y productivos; y iii) la migración de la
gente era en gran parte libre durante episodios
anteriores, mientras que las naciones actuales tienen
cada vez más una política intervencionista e incluso
hostil a la migración, a menudo porque la consideran
como amenaza a sus Estados de Bienestar.
Estos acontecimientos históricos generaron
elevadas expectativas sobre el futuro de la
integración económica mundial. Ésta sin una duda ha
avanzado a grandes pasos, pero los avances
concretos de la negociación comercial ha introducido
el escepticismo. A partir del crecimiento de la
democracia y del comercio, los países comenzaron
a desarrollar más acuerdos y a ampliarlos, pero está
claro que algo no funcionó. Las reuniones sobre
negociaciones comerciales de Seattle (1999), de
Cancún (2003) y de Ginebra (2006) son emblemáticas
de las dificultades que enfrentan los gobiernos para
alcanzar acuerdos multilaterales. Si en efecto el
E
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