La relación aduanal entre China y México

AutorVirgilio Antonio Vallejo Montaño
Cargo del AutorPresidente de la Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México y experto en Comercio Exterior
Páginas619-647
— 619 —
* Presidente Asociación de Agentes Aduanales del Aeropuerto de México Obtuvo certiÞcado
dinstructor y diploma en “Estudios Superiores de Economía y Legislación Aduanera” (París 1981,
1983 y 1984). En la Universidad La Salle obtuvo el título de licenciado en Derecho (México, D.F
1983). Ced. Prof. 960023. En el Instituto Nacional de Ciencias Penales de la P.G.R obtuvo la mae-
stría en “Administración de Justicia” (México, D, F. 2006).
Virgilio Vallejo Montaño
La relación aduanal entre China y México
Sumario: I. Introducción. II. Generalidades. III. La Relación Comer-
cial entre México, China y Estados Unidos de América. IV. Estudio
de caso: textiles y confecciones. V. El factor Hong Kong, VI. Con-
clusión. VII. Apéndice A. VIII. Apéndice B. IX. Bibiografía
I. Introducción
El título del presente ensayo debe entenderse en su acepción más amplia pues
comprende no solamente las relaciones aduanales propiamente dichas sino la
relación que guardan magnitudes económicas, estructuras administrativas y po-
líticas sectoriales de ambos países.
Ello tiene que ser así ya que la aduana es un órgano ejecutivo y la política
aduanera no se puede disociar de otras tales como la Þscal, la de inversión ex-
tranjera, la de comercio exterior y la de propiedad intelectual o aun la de segu-
ridad nacional.
El planteamiento se basa en hechos, datos y ejemplos presentados en forma
comparativa para ilustrar las diferencias que separan los intereses y las conse-
cuentes acciones de México y China.
II. Generalidades
Territorio
— México: 1 964 375 — China: 9 600 000 Km²
VIRGILIO ANTONIO VALLEJO MONTAÑO
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Fronteras y colindancias
— México: Tenemos fronteras con Estados Unidos de América, Guatemala y
Belice, a lo largo de un total de 4 301 Km. Con EUA compartimos una fron-
tera de 3,152 Km.
— China: Tiene fronteras con la República Democrática de Corea, Rusia,
Mongolia, Afganistán, Bután, Myanmar, India, Kazajstán, Kirguistán, Laos,
Macao, Nepal, Pakistán, Tayikistán y Vietnam, a lo largo de 22 800 Km.
Costas
— México: 11,122 km — China: 14,500 km
Estructura aduanera
— México: La Administración General de Aduanas, es una entidad del Gobierno
Federal dependiente del Servicio de Administración Tributaria (órgano des-
concentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público) con oÞcinas cen-
trales en la Ciudad de México.
— China: La Administración General de Aduanas es un organismo con nivel
de Ministerio subordinado directamente al Consejo de Estado, con oÞcinas
centrales en Beijing.
La Aduana de México está compuesta por diez Administraciones Centrales
y dos “Unidades”. (Existe un proyecto para reducir las Administraciones
Centrales a siete y eliminar las Unidades). El territorio nacional no está dividi-
do en regiones. Cuenta con 49 aduanas, 64 salas internacionales de pasajeros
y 276 puntos de revisión, atendidos por 6,300 empleados. Tiene oÞcinas de
representación en Bruselas (ante la Unión Europea y la Organización Mundial
de Aduanas) y Washington.
La Aduana de la Republica Popular China está compuesta por la Subadministra-
ción de Aduanas (a cargo de siete regiones aduaneras), dos oÞcinas supervisoras
(situadas en Tianjin y Shangai respectivamente) y 15 departamentos. Su territorio
nacional se divide en 41 regiones aduaneras. Cuenta con 562 Aduanas, divididas
en puertos de primera y segunda clase, atendidas por 48,000 empleados. Tiene
oÞcinas de representación en Bruselas, Moscú, Washington, y Hong Kong.
Centros de capacitación aduanera
México: ninguno; la Escuela Nacional de Capacitación Aduanera “ENCA”, fun-
dada en 1973, fue suprimida en 1990 por Pedro Aspe, Secretario de Hacienda y

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