Recategorización del Parque Nacional Nevado de Toluca

AutorAlejandra Toscana Aparicio - Rebeca Granados Ramírez
CargoProfesora-investigadora, Departamento de Política y Cultura, UAM-Xochimilco, México - Investigadora del Instituto de Geografía, UNAM, México
Páginas79-105
Alejandra Toscana Aparicio*
Rebeca Granados Ramírez **
Resumen
Desde la década de 1930, las laderas del volcán Nevado de Toluca han estado
sujetas a dos procesos de configuración territorial: la reforma agraria y la política
ambiental, que decretó un Parque Nacional sobre dichas tierras. En 2013 este Parque
fue recategorizado a Área de Conservación de Flora y Fauna. Si bien esta categoría
es más permisiva, resulta ser restrictiva para el ejido Loma Alta, que se extiende
sobre las laderas del volcán. La recategorización implica nuevas reglas para el uso
de recursos naturales y para las actividades económicas. Este texto indaga sobre
la percepción de las comunidades del ejido Loma Alta ante la recategorización del
Parque Nacional Nevado de Toluca.
Palabras clave: ejido Loma Alta, Nevado de Toluca, política ambiental, área natural
protegida, recategorización.
Abstract
Since the Decade of the thirties, the slopes of the Nevado de Toluca volcano have
been subject to two territorial configuration processes: the agrarian reform and
environmental policy, which decreed a national park on such lands. In 2013 National
Park was converted to the Area of Conservation of Flora and Fauna. While this category
is more permissive, it turns out to be very restrictive to the ejido Loma Alta, which
spreads over the slopes of the volcano. This change involves new rules for the use
of natural resources and economic activities. This work aims to study the perceptions
of the communities of the ejido Loma Alta, to the recatogorizacion of the National
Park Nevado de Toluca.
Key words: ejido Loma Alta, Nevado de Toluca, environmental policy, natural protected
areas, recategorization.
Artículo recibido el 03-03-15
Artículo aceptado el 02-10-15
Recategorización del Parque Nacional
Nevado de Toluca
* Profesora-investigadora, Departamento de Política y Cultura, UAM-Xochimilco, México
[atoscana@correo.xoc.uam.mx].
** Investigadora del Instituto de Geografía, UNAM, México [rebeca@igg.unam.mx].
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Política y Cultura, otoño 2015, núm. 44, pp. 79-105
Alejandra Toscana Aparicio Rebeca Granados Ramírez
n México, a principios del siglo XX se dio la reforma
agraria más extensa de América Latina: más de dos
terceras partes de las tierras y de los bosques del país fueron repartidos en
forma de ejido (propiedad social), dedicados a la agricultura, a la silvicultura
o a la ganadería. Hasta la década de 1970 el campo fue un sector importante
para la economía; pero a finales de la década de 1980 en México, con la
implementación del modelo de desarrollo económico neoliberal, empezó el
retiro progresivo del Estado de las políticas de fomento agropecuario, una
apertura comercial abrupta, una reforma a la Ley Agraria1 que suprimió el
carácter inalienable, inembargable e imprescindible de la propiedad social,
abriendo estas tierras a la posibilidad de privatización, además de una creciente
política ambiental. La implementación de este modelo ha tenido una serie
de consecuencias negativas para muchas comunidades presionadas para
que abandonen sus actividades tradicionales y formas de vida en pro de la
protección ambiental.
En este contexto, las laderas norte del volcán Nevado de Toluca se han
visto sujetas a dos procesos de configuración territorial: la reforma agraria, que
repercutió en el Nevado y sus alrededores al repartir la tierra en propiedad
social; y por otro lado, la política ambiental, que decretó un área natural
protegida (ANP) sobre dichas tierras.2 Respecto a este segundo proceso
inicialmente no repercutió mayormente en la población porque el decreto (de
1936 y modificado en 1937) fue permisivo con sus actividades económicas y
productivas, pero no es así con la reciente recategorización de este Parque
Nacional a Área de Conservación de Flora y Fauna (2013), ya que, si bien esta
categoría es más permisiva contraria a la tendencia de la política ambiental
mexicana, pues permite más actividades económicas y productivas, por su
ubicación cercana al cráter del volcán, resulta ser restrictiva para el caso del
ejido Loma Alta. De ahí que se deriven tensiones en el nuevo rol que las
introducción
E
1 Ley Agraria [http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/13.pdf], fecha de consulta:
10 de abril de 2015.
2 Lázaro Cárdenas decretó el Parque Nacional Nevado de Toluca en 1936. En 1937 modificó
el decreto para permitir que los habitantes locales explotaran una porción del bosque y se
beneficiaran económicamente.

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