Los pueblos indígenas y el desarrollo en la legislación de los estados de la Federación
| Autor | Francisco López Bárcenas - Guadalupe Espinoza Sauceda |
| Páginas | 117-148 |
De∙las∙19∙constituciones∙de∙los∙estados∙que∙forman∙la∙Federación∙mexicana,∙
16∙contienen∙referencias∙al∙desarrollo∙de∙los∙pueblos∙indígenas,∙y∙de∙éstas∙
sólo∙cuatro∙regulan∙los∙ contenidos∙ constitucionales∙ en∙leyes∙secundarias.∙
Entre∙ellas∙resalta∙la∙del∙Estado∙de∙Oaxaca∙que∙es∙reglamentada∙por∙tres∙
leyes ∙ diver sas: ∙ la∙ Ley ∙ para ∙ el∙ Foment o∙ y∙ Desa rrol lo∙ Int egral ∙ de∙ la∙
Cafeticultura,∙la∙Ley∙de∙Derechos∙de∙los∙Pueblos∙y∙Comunidades∙del∙Estado∙
y∙la∙Ley∙Municipal∙para∙el∙Estado.∙Asimismo,∙sobresale∙la∙legislación∙del∙
Distrito∙Federal,∙que∙sin∙contemplar∙disposición∙alguna∙en∙su∙Estatuto∙de∙
Gobierno,∙contiene∙disposiciones∙reglamentarias∙en∙dos∙leyes∙y∙un∙acuerdo.∙
Otro∙rasgo∙característico∙de∙las∙constituciones∙y∙leyes∙de∙los∙estados∙es∙que∙
12∙de∙las∙16∙que∙hacen∙referencia∙al∙desarrollo∙indígena∙son∙anteriores∙a∙la∙
reforma∙de∙la∙Constitución∙Federal∙y∙sólo∙cuatro∙son∙posteriores∙a∙ella.∙Cabe∙
destacar∙que∙de∙las∙constituciones∙y∙leyes∙de∙los∙estados∙anteriores∙a∙la∙reforma∙
constitucional,∙cuatro∙son∙anteriores∙incluso∙a∙los∙Acuerdos∙de∙San∙Andrés∙
entre∙el∙Ejército∙Zapatista∙de∙Liberación∙Nacional∙y∙el∙Gobierno∙Federal,∙
que∙son∙la∙base∙de∙ dicha∙reforma.∙ A∙continuación∙se∙analiza∙ cada∙una∙de∙
ellas∙siguiendo∙un∙orden∙cronológico.∙
Anteriores a los Acuerdos de San Andrés∙
La∙más∙antigua∙disposición∙ sobre∙desarrollo∙en∙las∙ constituciones∙ de∙los∙
estados∙de∙la∙República∙es∙la∙del∙estado∙de∙Guerrero∙que,∙dicho∙sea∙de∙paso,∙
es∙una∙ de∙ las∙que∙no∙ se∙han∙actualizado,∙situación∙que∙ llama∙ la∙atención∙
Los pueblos indígenas y el desarrollo
en la legislación de los estados
de la Federación
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙
118∙
dada∙la∙cantidad∙de∙pueblos∙indígenas∙que∙habitan∙en∙ella.∙Su∙referencia∙a∙
los∙pueblos∙indígenas∙ data∙ del∙ año∙de∙1987∙ y∙se∙limita∙a∙ expresar,∙en∙su∙
art ícu lo∙ 10 ,∙ pá rra fo∙ se gund o,∙ q ue∙ “l os∙ po der es∙ de l∙ Est ado ∙ y∙ los∙
Ayuntamientos,∙en∙sus∙respectivos∙ ámbitos∙de∙competencia∙y∙en∙el∙marco∙
de∙la∙Constitución∙General∙de∙ la∙República∙ y∙de∙ la∙Constitución∙Política∙
del∙Estado∙de∙Guerrero,∙proveerán∙a∙la∙incorporación∙de∙los∙pueblos∙indígenas∙
al∙ desarr ollo∙ económico∙ y∙ social∙ y∙ a∙ la∙ pr eservación∙ y∙ fomento ∙de ∙s us∙
manifestaciones∙culturales”.∙
1∙
La∙siguiente∙ Constitución∙es∙la∙del∙estado∙ de∙Hidalgo∙y∙la∙disposi-∙
ción,∙contenida∙en∙su∙artículo∙5,∙es∙del∙año∙de∙1991.∙
2∙ En∙ella∙se∙recoge∙ el∙
espíritu∙culturalista∙del∙artículo∙cuarto∙de∙la∙Constitución∙Federal∙de∙1992,∙
el∙que∙fue∙reformado∙en∙agosto∙del∙ 2001,∙pues∙expresa∙que∙“el∙Estado∙de∙
Hidalgo∙tiene∙una∙composición∙pluricultural∙y∙reconoce∙los∙derechos∙a∙pre-∙
servar∙la∙forma∙de∙vida∙y∙el∙bienestar∙y∙desarrollo∙de∙los∙grupos∙sociales∙de∙
culturas∙autóctonas,∙dentro∙de∙sus∙propios∙patrones∙de∙conducta,∙en∙cuanto∙
no∙contraríen∙normas∙de∙orden∙público,∙así∙como∙a∙que∙se∙consideren∙tales∙
rasgos∙culturales∙en∙la∙justipreciación∙de∙los∙hechos∙en∙que∙participen,∙me-∙
diante∙criterios∙de∙equidad.∙La∙ley∙protegerá∙y∙promoverá∙el∙desarrollo∙de∙
las∙lenguas,∙ usos,∙costumbres,∙recursos∙y∙formas∙específicas∙de∙organiza-∙
ción∙social∙de∙las∙diversas∙comunidades∙que∙lo∙integran∙y∙garantizará∙a∙sus∙
componentes∙el∙efectivo∙acceso∙a∙la∙jurisdicción∙del∙ Estado.∙Los∙poderes∙
del∙Estado,∙en∙el∙ámbito∙de∙sus∙respectivas∙competencias,∙tomarán∙en∙cuen-∙
ta∙las∙prácticas∙y∙las∙costumbres∙jurídicas∙de∙las∙comunidades∙indígenas∙en∙
los∙términos∙que∙las∙propias∙leyes∙establezcan”.∙
La∙tercera∙Constitución∙Política∙reformada∙antes∙de∙los∙Acuerdos∙de∙
San∙Andrés∙es∙la∙del∙estado∙de∙Chihuahua, lo∙cual sucedió∙en∙el∙año∙de∙1994∙
3∙
para∙incorporar∙en∙su∙artículo∙64∙ como∙facultad∙del∙Congreso∙del∙estado,∙
“dictar∙leyes∙para∙el∙progreso∙integral∙de∙los∙pueblos∙indígenas,∙previa∙consul-∙
ta∙a∙éstos.∙Además,∙dichos∙pueblos∙podrán∙nombrar∙un∙representante∙ante∙el∙
Congreso∙cuando∙se∙discutan∙las∙mencionadas∙leyes,∙en∙los∙términos∙del∙artí-∙
culo∙53∙de∙esta∙Constitución”.∙
1∙Periódico∙Oficial∙del∙Estado∙de∙Guerrero,∙27∙de∙marzo∙de∙1987.∙
2∙Periódico∙Oficial∙del∙Estado∙de∙Hidalg∙o, 13∙de∙octubre∙de∙1991.∙
3∙Periódico∙Oficial∙del∙Estado∙de∙Chihuahua, 1∙de∙octubre∙de∙1994.
LOS∙DERECHOS∙DE∙LOS∙PUEBLOS∙INDÍGENAS∙Y∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙ 119∙
La∙última∙Constitución∙de∙este∙grupo∙es∙la∙del∙Estado∙de∙México.∙En∙
el∙año∙de∙1995,∙
4∙el∙Congreso∙del∙estado∙reformó∙el∙artículo∙17,∙mismo∙que∙
en∙su∙párrafo∙tercero∙establece∙que∙“las∙autoridades∙promoverán∙el∙bienestar∙
de∙estos∙grupos∙mediante∙las∙acciones∙necesarias,∙convocando∙incluso∙a∙la∙
sociedad,∙en∙especial∙en∙las∙ materias∙de∙ salud,∙educación,∙vivienda∙y∙em-∙
pleo,∙así∙∙como∙en∙todas∙aquellas∙que∙impulsen∙la∙participación∙de∙quienes∙
los∙integran∙en∙todos∙los∙ámbitos∙del∙desarrollo∙del∙Estado∙y∙en∙igualdad∙de∙
condiciones∙y∙oportunidades∙que∙los∙demás∙habitantes”.∙
Entre∙las∙dos∙primeras∙y∙las∙dos∙últimas∙constituciones∙existen∙dife-∙
rencias∙sustanciales,∙ ya∙que∙en∙las∙primeras∙se∙reconocen∙ derechos∙ a∙ los∙
pueblos,∙mientras∙en∙las∙dos∙últimas∙lo∙que∙se∙hace∙es∙aumentar∙las∙faculta-∙
des∙del∙estado∙para∙incidir∙en∙el∙desarrollo∙de∙los∙pueblos∙indígenas∙en∙ellos∙
existentes.∙
En∙el∙año∙de∙2002∙se∙expidió∙la∙Ley∙de∙Derechos∙y∙Cultura∙Indígena∙
del∙Estado∙de∙México,∙
5∙la∙cual∙en∙su∙título∙primero,∙“De∙los∙Pueblos∙y∙las∙
Comunidades∙Indígenas∙del∙Estado∙de∙México”,∙estipula∙que∙“es∙de∙orden∙
público∙e∙ interés∙social,∙reglamentaria∙del∙ artículo∙17∙de∙la∙ Constitución∙
Política∙del∙Estado∙Libre∙y∙Soberano∙de∙México,∙y∙tiene∙por∙objeto∙recono-∙
cer∙y∙regular∙los derechos∙de∙los∙pueblos∙y∙comunidades∙indígenas”.∙
Asimismo,∙expresa∙que∙corresponde∙al∙Ejecutivo∙Estatal,∙a∙través∙de∙
sus∙dependencias∙y∙ organismos∙ auxiliares:∙a)∙promover∙que∙las∙actuales∙
instituciones∙indigenistas∙y∙de∙desarrollo∙social∙operen∙de∙manera conjunta∙
y∙concertada∙con∙ las∙comunidades∙indígenas;∙y∙b)∙promover∙el∙desarrollo∙
equitativo∙y∙sustentable∙de∙las∙comunidades∙indígenas,∙impulsando∙el res-∙
peto∙a∙su∙cultura,∙usos,∙costumbres,∙tradiciones∙y∙autoridades∙tradicionales.∙
También∙estipula∙la∙creación∙ del∙Consejo∙Estatal∙para∙el∙Desarrollo∙
Integral∙ de∙los∙Pueblos∙Indígenas∙ del∙Estado∙ de∙México,∙con∙escasas∙ o∙
nulas∙atribuciones∙en∙desarrollo∙para∙los∙pueblos∙y∙comunidades∙indígenas.∙
Lo∙que∙sí∙regula∙la∙ley∙en∙cuestión∙es∙que∙“los∙∙pueblos∙∙y∙∙las∙∙comu-∙
nidades∙∙indígenas∙∙tienen∙∙el∙∙derecho∙∙de∙∙decidir∙∙las∙∙propias prioridades∙
en∙lo∙que∙atañe∙al∙proceso∙de∙desarrollo,∙en∙la∙medida∙en∙que∙éste∙afecte∙a∙
sus∙vidas,∙creencias,∙instituciones∙y∙bienestar∙espiritual∙y∙a∙las∙tierras∙que∙
ocupan∙o∙utilizan∙de∙alguna∙manera,∙y∙de controlar,∙en∙lo∙posible,∙su∙propio∙
4∙Periódico∙Oficial∙del∙Estado∙de∙∙México, 24∙de∙febrero∙de∙1995.∙
5∙Periódico∙Oficial∙del∙Estado∙de∙México, 10∙de∙septiembre∙de∙2002.
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