Los pueblos indígenas y el desarrollo en la Constitución Federal

AutorFrancisco López Bárcenas - Guadalupe Espinoza Sauceda
Páginas83-104
LOS∙DERECHOS∙DE∙LOS∙PUEBLOS∙INDÍGENAS∙Y∙EL∙DESARROLLO∙RURAL∙ 83∙
Los∙contenidos∙de∙nuestra∙Constitución∙Federal∙sobre∙derechos∙indígenas∙
y∙desarrollo∙datan∙del∙año∙2001.∙De∙acuerdo∙con∙el∙contenido∙de∙la∙reforma∙
publicada∙en∙ el∙Diario∙Oficial∙de∙la∙ Federación,
1∙ se∙adicionó∙un∙segundo∙y∙
tercer∙párrafos∙al∙artículo∙1º,∙se∙reformó∙y∙adicionó∙el∙artículo∙2º,∙se∙derogó∙
el∙párrafo∙primero∙del∙artículo∙4º,∙se∙adicionó∙un∙sexto∙párrafo∙al∙artículo∙18∙
y∙un∙último∙párrafo∙a∙la∙fracción∙tercera∙del∙artículo∙115∙de∙la∙Constitución∙
Políti ca∙ de∙ l os∙ Est ados∙ U nidos ∙ Mexica nos.∙ E l∙ cont enido ∙ de∙ est as∙
modificaciones∙es∙lo∙que∙a∙continuación∙se∙analiza,∙centrando∙el∙análisis∙en∙
las∙disposiciones∙del∙artículo 2º,∙que∙es∙donde∙se∙localizan∙las∙disposiciones∙
que∙guardan∙relación∙con∙el∙derecho∙al∙desarrollo.∙Para∙el∙análisis∙primero∙
se∙abordará∙la∙cuestión∙de∙los∙sujetos∙titulares∙de∙los∙derechos,∙enseguida∙los∙
derechos∙reconocidos∙y∙su∙relación∙con∙el∙desarrollo,∙y∙finalmente∙las∙políticas∙
de∙desarrollo∙y∙la∙institucionalidad∙del∙Estado.∙
Los sujetos de derechos
La∙primera∙referencia∙específica∙a∙los∙pueblos∙indígenas∙se∙encuentra∙en∙el∙
artículo∙2º∙y∙es∙la∙referida∙a∙los∙sujetos∙titulares∙de∙derechos∙que,∙de∙acuerdo∙
con∙ la ∙ reform a,∙ no∙ s ólo∙ son ∙ los∙ pu eblos∙ i ndígen as∙ sin o∙ tambi én∙ las∙
comuni dades∙ en∙ qu e∙ se∙ organ izan,∙ los∙ i ndividu os∙ que∙ las ∙i ntegran ∙ y∙
cualquier∙comunidad∙que∙se∙asemeje∙a∙ellas.∙
Los pueblos indígenas y el desarrollo
1Diario∙Oficial∙de∙la∙Federación, 14∙de∙agosto∙del∙2001.
LEGISLACIÓN∙PARA∙EL∙DESARROLLO∙RURAL
84
Los pueblos indígenas
Con∙respecto∙a∙los∙pueblos∙indígenas,∙el∙citado∙artículo∙segundo∙establece∙
que∙“la∙Nación∙tiene∙una∙composición∙pluricultural∙sustentada∙originalmente∙
en∙sus∙pueblos∙ indígenas∙que∙son∙aquellos∙que∙descienden∙de∙poblaciones∙
que∙habitaban∙en∙el∙territorio∙actual∙del∙país∙al∙iniciarse∙la∙colonización∙y∙que∙
conservan∙sus∙propias∙instituciones∙sociales,∙económicas,∙culturales∙y∙políticas,∙
o∙parte∙de∙ellas”.∙En∙esta∙fracción∙no∙se∙define∙lo∙que∙hay∙que∙entender∙por∙
pueblos∙indígenas,∙sólo∙se∙establecen∙algunas∙de∙las∙características∙que∙deben∙
llenar∙las∙poblaciones∙indígenas∙para∙ser∙consideradas∙como∙ tales.∙Dichas∙
características∙se∙fijaron∙recogiendo∙algunos∙de∙los∙contenidos∙del∙Convenio∙
169∙sobre∙Pueblos∙Indígenas∙y∙Tribales∙en∙Países∙Independientes,
2∙aprobado∙
por∙la∙Organización∙Internacional∙del∙Trabajo∙en∙el∙año∙de∙1989∙y∙ratificado∙
por∙nuestro∙país∙al∙año∙siguiente,∙mismo∙que∙ya∙se∙analizó∙anteriormente.∙
Las comunidades indígenas
La∙reforma∙constitucional∙también∙hace∙referencia∙a∙las∙comunidades∙que∙
forman∙los∙pueblos∙indígenas,∙identificándolas∙como∙“aquellas∙que∙formen∙
una∙unidad∙ social,∙económica∙y∙ cultural,∙asentadas∙en∙un∙territorio∙y∙que∙
reconocen∙autoridades∙propias∙de∙acuerdo∙con∙sus∙usos∙y∙costumbres”.∙Una∙
primera∙cuestión∙que∙se∙debe∙ tener∙en∙cuenta∙ son∙los∙efectos∙jurídicos∙de∙
incluir∙a∙las∙comunidades∙indígenas∙como∙sujetos∙de∙derecho,∙en∙similares∙
circunstancias∙a∙las∙de∙los∙pueblos∙indígenas,∙pues∙entre∙ambos∙existe∙una∙
relación∙de∙generalidad∙a∙particularidad,∙donde∙la∙comunidad∙queda∙incluida∙
dentro∙del∙pueblo∙y∙éste∙se∙estructura∙basándose∙en∙aquélla,∙hipótesis∙que∙
puede∙llevar∙a∙situaciones∙donde∙las∙comunidades∙se∙nieguen∙a∙formar∙parte∙
de∙los∙pueblos∙y∙entonces∙éstos∙queden∙desmembrados∙o,∙en∙el∙mejor∙de∙los∙
casos,∙divididos∙y∙sin∙poder∙reconstituirse.∙Lo∙mejor∙hubiera∙sido∙dotar∙al∙
primero∙de∙la∙titularidad∙del∙derecho∙y∙a∙la∙segunda∙como∙sujeto∙de∙derecho∙
público,∙con∙facultades∙para∙realizar∙actividades∙relacionadas∙con∙los∙derechos∙
de∙sus∙integrantes,∙pero∙como∙parte∙integrante∙de∙los∙pueblos∙indígenas.∙
2∙Convenio∙No.∙169∙Sobre∙Pueblos∙Indígenas∙y∙Tribales,∙1989,Costa∙Rica,∙Organización∙
Internacional∙del∙Trabajo,∙Oficina∙para∙América∙Central∙y∙Panamá,∙1996,∙pp.∙5-6.

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