Las Políticas de Seguridad y la Policía Nacional Civil en El Salvador
| Autor | María Eugenia Bonilla Ovallos |
| Páginas | 63-84 |
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Departamento de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos y de Gobierno
Volumen IV, número , enero-junio
Pp. -
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato.
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LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD Y LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
EN EL SALVADOR
Security Policies and the Civil National Police in El Salvador
María Eugenia Bonilla Ovallos
Resumen
El proceso de Reforma Policial impulsado en
El Salvador como resultado de la rma de los
Acuerdos de Paz de Chapultepec en , en-
tre el gobierno de Alfredo Cri stiani y el Frente
Farabundo Martí pa ra la Liberación Nacional
() se ha visto desdibujado, entre otras co-
sas, por la puesta en marcha de políticas de
seguridad a ltamente represiva s que han repre-
sentado un obstáculo para el asentamiento de
los principios rectores que soportaron la crea-
ción de la Policía Nacional Civil (). Este
artículo analiza el contenido de las políticas
de seguridad impulsadas entre y ,
por los gobiernos de Francisco Flores, Anto-
nio Saca y Mauricio Funes y su efe cto sobre la
consolidación de un cuerpo polici al coherente
con los principios democráticos.
Palabras Claves: Reforma Policial, Segu-
ridad Ciudadana, Política s Públicas, Policía
Nacional Civil, El Sa lvador.
Abstract
e Police Reform process driven in El Salvav-
dor as a result of the signing of the Chapulte-
pec Peace Accords in bet ween the govern-
ment of Alfredo Cristia ni and the Farabundo
Marti National Liberation Front () has
been blurred, among other things due to im-
plementation of highly repressive security po-
licies that have represented an obstacle to the
guiding principles for solidifying the creat ion
of the National Civil Police. is a rticle analy-
zes the content of security policies between
and , by the governments of Francis-
co Flores, Antonio Saca and Mauricio Funes,
and the eect on the consolidation of a police
force consistent with democratic principles.
Keywords: Police Reform, security policies,
public policy, Nationa l Civil Police, El Salva -
dor.
Fecha de recepción: d e diciembre de
Fecha de aceptación: de abril de
Este artíc ulo es resultado de u na investigación sobre de sempeño policial en E l Salvador que adelanta
la autora para optar a l título de Doctora en Pro cesos Políticos Contemporá neos de la Universidad de
Salama nca () España. A sí mismo, cuenta con el respaldo del In stituto de Estudios Políticos () de
la Universidad Autónoma de Buca ramanga (), Colombia, donde se encuentra vincu lado al Grupo
de Investigación de I nstituciones Políticas y Opinión Pública .
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato. Volumen IV, número 1, enero-junio 2015
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Entre y , El Salvador estuvo sumido en un conicto armado caracterizado
por el enfrentamiento entre las fuerzas del Estado y la guerrilla revolucionaria de corte
marxista conocida como Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional ().
La violencia política encontró, tras doce años de enfrentamiento, una salida negociada
que se concretó con la rma de los Acuerdos de Paz de Chapultepec, en los cuales se pro-
movieron principalmente reformas constitucionales con miras a impulsa r la reducción y
la reestructuración de las fuerzas encargadas de mantener el orden público y promover
garantías al respeto de los derechos humanos.
En consecuencia, se implementaron medidas para generar la transformación de las
fuerzas de seguridad, entre otras cosas, mediante la modicación de sus doctrinas, la
eliminación de los antiguos cuerpos de seguridad (Policía de Hacienda, Policía Nacio-
nal, Guardia Nacional) y la creación de un único y nuevo cuerpo policial denominado
Policía Nacional Civil (), con el objetivo fundamental de limitar el poder de éstas y
garantizar que sus operaciones no estuvieran orientadas a la opresión impune y arbitra-
ria de la sociedad civil.
Sin embargo, el n de la violencia política no se tradujo en posibilidades reales de
convivencia pacíca y seguridad ciudada na para los salvadoreños, debido a la expansión
y consolidación de la violencia delincuencial. Por ello, y ante el comportamiento des-
alentador presentado por los indicadores de seguridad, se pusieron en marcha políticas
altamente represivas, que devolvieron la potestad a éstas instituciones para operar de
forma cuestionada en materia de respeto a los principios democráticos, al orden consti-
tucional y a los derechos humanos.
Frente a la situación descrita el presente artículo se plantea el objetivo de analizar el
contenido de las políticas de seguridad impulsadas entre y , por los gobiernos
de Francisco Flores, Antonio Saca y Mauricio Funes y las implicaciones de su contenido
sobre la consolidación de un cuerpo policial coherente con los principios democráticos
y, por ende, sobre la concreción de los objetivos de la reforma policial. En este sentido es
importante aclarar que el análisis se concentrará en el cuerpo de la política pública y en
sus implicaciones para fortalecer el accionar democrático del cuerpo de seguridad, sin
pretender realizar una ev aluación del proceso de implementanción de la misma, ni de su
impacto, que si bien resulta absolutamente relevante para comprender la problemática,
desborda los objetivos aquí trazados.
El trabajo parte de la hipótesis de que las políticas de seguridad excesivamente repre-
sivas y focalizadas que estableció el país como estrategia para contrarrestar la creciente
dinámica de inseg uridad en el país, además de ser ineciente en la reducción de los nive-
les de violencia, resultan contraproducentes para la consolidación de un cuerpo policial
coherente con la democracia, en la medida en que desvirtúa n los principios rectores que
los Acuerdos de Paz pretendieron impulsar con la reforma policial.
El artículo se encuentra estr ucturado en cuatro partes. En la primera se presenta una
síntesis de proceso de Reforma Policial impulsado dentro del marco de los Acuerdos
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