La política turística y la intervención del Estado. El caso de Argentina

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AutorErica Schenkel - Fernando Almeida García
CargoDoctoranda en Ciencias Sociales con mención en las Ciencias Políticas y la Administración Pública en la Universidad Nacional de Cuyo de Mendoza (Argentina) - Doctor en Geografía por la Universidad de Málaga (España)
Páginas197-221
[ 197 ]
Perfiles Latinoamericanos | Artículo
vol. 23 | núm. 46 | 2015
pp. 197-221
La política turística y la intervención del Estado.
El caso de Argentina*
Erica Schenkel,** Fernando Almeida García***
Resumen
La escasez de análisis politológicos en torno al turismo se explica por la primacía de la pers-
pectiva económica que concibe al fenómeno como una simple actividad de consumo ligado al
sector privado. Sin embargo, la ciencia política es una pieza fundamental para comprender el
turismo, dado que proporciona conceptos e instrumentos metodológicos que enriquecen su es-
tudio. Desde esta perspectiva, se analiza la evolución de la política turística argentina teniendo
como referencia los modelos de producción económico-turísticos. Se identifican las principales
funciones que adquiere el turismo como asunto público en el país siguiendo la evolución de un
contexto social, económico y político particular estructurado con base en cánones internacionales
vigentes. Finalmente, se aporta un modelo de desarrollo socioeconómico basado en el turismo.
Abstract
The very limited of political science analysis on tourism is explained by the primacy of the eco-
nomic outlook that conceives tourism phenomenon as a simple consumer activity linked to
private sector. However, political science is a cornerstone for understanding tourism, provides
concepts and methodological tools that enhance the study of tourism. From this approach, we
analyze the evolution of Argentina tourism policy taking as a reference production models eco-
nomic-tourist. In this sense, we identify the main functions that takes tourism as a public issue
in the country determined by the evolution of a social, economic and political context, which
is structured according to existing international patterns. We point out the existence of an eco-
nomic development model based on tourism.
Palabras clave: política turística, política pública, modelos productivos, funciones públicas, in-
tervención, Argentina.
Keywords: tourism policy, public policy, product models, public functions, intervention, Argentina.
* La investigación contiene avances de la tesis doctoral que se encuentra en proceso de redacción por la
primera autora en el marco del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo.
Este trabajo también forma parte del proyecto de I+D+i del Gobierno Español, “Geografías de la cri-
sis: análisis de los territorios urbano-turísticos de las Islas Baleares, Costa del Sol y principales destinos
turísticos del Caribe” (CSO2012-30840).
** Doctoranda en Ciencias Sociales con mención en las Ciencias Políticas y la Administración Pública en
la Universidad Nacional de Cuyo de Mendoza (Argentina). Está adscrita al Consejo Nacional de Inves-
tigaciones Científicas y Técnicas de la Argentina () y actualmente labora en el Departamento
de Geografía y Turismo de la Universidad Nacional del Sur de Bahía Blanca, Argentina.
*** Doctor en Geografía por la Universidad de Málaga (España). Actualmente labora en el Departamento
de Geografía de la Facultad de Turismo en la Universidad de Málaga, España.
Perfiles Latinoamericanos | vol. 23, núm. 46, julio-diciembre de 2015 | F México
E. Schenkel, F. Almeida García | La política turística y la intervención del Estado. El caso de Argentina | pp. 197-221
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Introducción
Tradicionalmente el turismo ha sido un fenómeno poco estudiado desde
la ciencia política, por ser considerado un campo de poca profundidad (Hall,
1998. El notable crecimiento de la actividad turística desde mediados del siglo
, ha suscitado un evidente interés en los gobiernos nacionales e incluso en
los organismos internacionales, pero este hecho no se ha traducido en un cla-
ro incremento del análisis del turismo por parte de la ciencia política (Richter,
1983; Matthews, y Richter, 1991; Fayos-Solá, 2004; Hall, 2010; Velasco,
2011; Scott, 2011).
A diferencia de otras ciencias, la política ha postergado el análisis del turismo
tanto en sus aspectos teóricos como prácticos. Los primeros estudios del área
se hicieron en 1970, cuando la ciencia política se interesó más por los aspectos
aplicados. A partir de entonces, se observa un crecimiento de estas investiga-
ciones, especialmente de aquellas relacionadas con el análisis del turismo como
factor de desarrollo económico (Jenkins, 1980; Williams, y Shaw, 1988; Scott,
2011). No obstante, el análisis turístico siguió siendo minoritario.
Matthews, y Richter (1991) explican este desinterés de la ciencia política
por el turismo debido a que esta se entiende principalmente como una simple
actividad privada. Velasco (2011) señala que la escasez de análisis politológicos
se funda en la primacía de la perspectiva económica. Sostiene que se ha pre-
tendido asociar la política turística con la idea de una actividad de consumo. De
esta forma se ha sacado el turismo de la esfera de lo público y se lo ha situado
en el marco del sector privado.
La ciencia política es una pieza fundamental para comprender el turismo,
proporciona conceptos e instrumentos metodológicos que enriquecen notable-
mente la compresión del fenómeno. La contribución a la balanza de pagos, la
creación de empleos directos e indirectos, el fortalecimiento de las economías
locales, la construcción de las imágenes nacionales, la mejora en el bienestar
social y sus impactos ambientales y culturales, demandan que el hecho turísti-
co se convierta en un área prioritaria de investigación y docencia de la ciencia
política (Scott, 2011).
En este sentido, Velasco (2002, 2011) afirma que la perspectiva de análisis
de políticas públicas constituye un vía posible para el análisis de la política tu-
rística que: “[…] permite acometer una visión integral de las acciones públicas
llevadas a cabo en materia de turismo” (Velasco, 2002: 3). El enfoque incluye
una variedad de análisis de contenidos en dos extremos: el estudio de un ele-
mento específico de la política o el examen de la política en su entorno como
su variable dependiente.

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