La política de prevención de la violencia en México. Un análisis desde su implementación en zonas urbanas
| Autor | Edgar E. Ramírez de la Cruz - Manlio Felipe Castillo SalasX |
| Páginas | 67-94 |
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Departamento de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos y de Gobierno
Volumen VI, número , enero-junio
Pp. -
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato.
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Fecha de recepción: de febrero de
Fecha de aceptación: de mayo de
LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA EN MÉXICO.
UN ANÁLISIS DESDE SU IMPLEMENTACIÓN EN ZONAS URBANAS
The violence prevention policy in Mexico and its implementation
in urban areas
Edgar Eugenio Ramírez de la Cruz
Manlio Felipe Castillo Salas
Resumen
El propósito de este artícu lo es analizar la po-
lítica de prevención de la violencia en México
a la luz de la literatura y experiencias inter-
nacionales en la materia. Con el n de ex-
plorar algunos ra sgos de la implementación
del Programa Nacional de Prevención Social
de la Violencia y la Delincuencia, se exa mina
su operación en zonas urbanas, a través de la
implementación de la Vertiente de Interven-
ciones Preventivas del Programa Hábitat. El
análisis muest ra que los problemas de diseño
del Programa Nacional de Prevención tienen
consecuencias negativas en su implementa-
ción. Los resultados ta mbién sugieren que los
problemas de implementación de los progra-
mas subordinados al Programa Nacional de
Prevención podrían amplicarse a través de
éste, fragmentando la implementación de la
política y minando su ec acia.
Palabras clave: Diseño de políticas, imple-
mentación de políticas, políticas de preven-
ción, prevención de la violencia.
Abstract:
e purpose of this ar ticle is to analy ze
the violence prevention policy in Mexico
through the lenses of international literatu-
re and experiences in this issue. In order to
explore some qualities of the National Pro-
gram for Social Prevention of Violence and
Crime (), its operation in urban areas is
examined t hrough the implementation of the
Habitat’s Pre ventive Interventions Subpro-
gram. e ana lysis shows that the design pro-
blems of the have negative consequences
in its implementation. e results also su-
ggest that the i mplementation failures of tho-
se programs or subprogram s linked with vio-
lence prevention could be amplied through
the , pulverizing the implementation and
eectiveness of violence prevention polic y.
Keywords: Policy design, pol icy implementa-
tion, prevention policie s, violence prevention.
Cada año, más de . millones de personas en el mundo pierden la vida por causas aso-
ciadas con la violencia de acuerdo con la Organización Mundia l de la Salud () (,
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Gua najuato. Volumen VI, númer o 1, enero-junio 2017
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). La violencia es una de las principales causas de muerte en individuos entre los y
años de edad. Aunque la violencia tiene múltiples manifest aciones, en México sobre-
sale el dramático crecimiento de la violencia asociada con el crimen y el narcotráco en
los últimos años (Human Rights Watch, ). La Encuesta Nacional de Victimización
y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) , muestra un incremento sostenido
de las tasas de victimización entre y en todo el país. El mismo instrumento
revela que el . de la población mayor de edad se siente insegura (, ).
Debido, sobre todo, al incremento en los delitos violentos (Human Rights Watch,
; , ) y a una mayor percepción de violencia social, el gobierno de Méxi-
co ha impulsado una política de prevención al respecto. La principal y más reciente
medida adoptada fue la publicación del Programa Nacional de Prevención Social de
la Violencia y la Delincuencia, en . A través de este programa se intentó denir el
problema de la violencia en México, y articular los esfuerzos de diversas dependencias
y entidades del gobierno federal, los estados y los municipios para su prevención. Sin
embargo, alguna s acciones de prevención que se llevan a cabo por los distintos progra-
mas involucrados se basan en supuestos no necesariamente respaldados por evidencia
empírica, y su efectividad es cuestionable. Aunque podría ser demasiado pronto para
esperar resultados importa ntes en la disminución de la violencia a través de esta políti-
ca, es crucial que las i ntervenciones estén fundamentadas adecu adamente, tanto en su
diseño, como en su correcta implementación.
Partiendo de estos antecedentes, en el artículo se analiza la política de prevención
de la violencia en México. Para ello se toma como referencia al Programa Nacional de
Prevención, que dene los alcances de dicha política. Con el n de explorar algunos de
los rasgos de la implementación del Programa Nacional de Prevención y de la política,
en general, se examina la implementación de la Vertiente de Intervenciones Preventivas
() del Programa Hábitat. La información para este análisi s provino de entrevistas rea-
lizadas a los fu ncionarios de la Secretaría de Desarrollo Agrar io, Territorial y Urbano, en-
cargados de la vertiente en cuestión, que tiene como objetivo reducir la violencia urbana.
El análisis que se presenta aquí muestra que el Program a Nacional de Prevención es
poco claro en la denición del problema de la violencia y en establecer las formas de
intervención que deberían llevarse a cabo con nes preventivos. Estas insuciencias
tienen consecuencias negativas en la implementación del Programa, la cual se realiza
a través de otros programas vinculados, como Hábitat. Por otra parte, con base en el
análisis de la Vertiente de Intervenciones Preventivas, se observa que los problemas de
implementación de los programas involucrados en la ejecución del Programa Nacional
de Prevención podrían amplicarse hacia éste, fragmentando la implementación de la
política y minando su ecacia.
La primera sección del artículo presenta la literatura y las experiencias internaciona-
les sobre la prevención de la violencia, clasicando estas experiencias en tres tipos de
prevención: por desarrollo social, comunitaria y situacional. En esta misma sección se
expone una reexión sobre la ecacia de cada uno de estos t ipos de intervención. En la
sección siguiente, se analiz a la política de prevención en México. En esta parte se mues-
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