Política económica de desarrollo y pobreza en México, 1983-2009: del keynesianismo al nuevo liberalismo económico
| Autor | Juan González García |
| Páginas | 57-106 |
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Capítulo II
Política económica de desarrollo y pobreza
en México, 1983-2009: del keynesianismo
al nuevo liberalismo económico*
INTRODUCCIÓN
El rol de los agentes económicos en un sistema económico es determinan-
te, para lograr objetivos macroeconómicos y sociales. De ellos, el papel que
juega el Estado, por medio del gobierno, en un sistema de mercado, es
fundamental para determinar el modo de organización económica de un
país, tanto en el proceso de crecimiento y desarrollo económico como en
la distribución y asignación de los recursos. En este sentido, y consideran-
do la teoría keynesiana, en el caso de México, la política económica de
corte keynesiano supuso una organización económica en la que el Estado,
a través de su acción directa como interventor en la economía, e indirecta,
por medio de la conducción del sistema, vía la política económica, garanti-
zaría una consolidación de la estructura económica.
En México, coincidió la puesta en marcha de un modelo de desarrollo
económico, de un país que recientemente había logrado su superación por
la vía armada, sus diferencias acerca del modelo de país que quería ser, con la
adopción de un modelo de desarrollo económico específico y una estrategia
de industrialización que buscaba, sobre la base del nacionalismo, propiciar
el crecimiento y el desarrollo económico y social, que atendiera y redujera el
fenómeno de la pobreza crónica que padecía nuestro país y que, entre otros
factores, propició el surgimiento de la Revolución mexicana de 1910.
En la primera mitad del siglo XX, México enfrentó graves problemas
económicos y sociales, los cuales intentó resolver con el diseño de un pro-
*Este capítulo será escrito a manera de reseña histórica de los fundamentos teóricos con
base en los que se implementaron las políticas económicas para el desarrollo económico en
México. No tiene otra finalidad, ya que en los últimos años, se ha escrito una gran cantidad
de libros, capítulos de libros y artículos, que ha analizado, críticamente la evolución, cambio,
transformación económica y los modelos de desarrollo económico en México, desde diversas
perspectivas teóricas.
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Juan González García
yecto de nación, robusto de políticas de carácter nacionalista; aprovechan-
do la coyuntura internacional, como la Gran Depresión de 1929-1933 y la
Segunda Guerra Mundial, implementó una gran estrategia que buscaba el
desarrollo de la economía mexicana, sobre la base de la intervención y
conducción del Estado en la economía así como de la participación del
capital nacional.
Así, en las décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, México
implementó un modelo de desarrollo económico, que sobre la base de un
crecimiento económico alto y sostenido, protegió y dio estímulo a la indus-
trialización como estrategia para generar riqueza y distribuirla en la pobla-
ción, acorde a su participación en el producto social y con la generación de
una estructura e infraestructura social que beneficiara a la población.
Durante algunas décadas, ese tipo de políticas dio resultados positivos
a tal grado de que en la década de los sesenta del siglo XX, se llegó a hablar
del milagro mexicano (Huerta González, 1987) y del Estado de bienestar en
México (Ortiz Mena, 2000).
En la década de los ochenta, sin embargo, se registró la crisis econó-
mica más grave de la etapa posrevolucionaria en México y con ella la po-
breza resurgió como uno de los desequilibrios más lacerantes en el de-sa-
rrollo económico reciente del país. A partir de entonces, el fenómeno de la
pobreza reasume una relevancia que hasta ahora no ha sido superada por
otro fenómeno socioeconómico tan trascendental como ésta.
El capítulo trata de explicar la forma en la que México implementó su
política económica para el desarrollo económico y, paralelamente, creó su in-
fraestructura social así como sus políticas para el combate a la pobreza entre
1940 y 1982 así como de su política de combate a la PE desde la década de
los ochenta a la década actual. Inicia con un apartado de antecedentes, revi-
sa brevemente el periodo de 1940 a 1982, pero se centrará básicamente en
el subperiodo de 1982 hasta el presente. Estos subperiodos se analizan, a su
vez, a través de los periodos sexenales de gobierno federal.
Política económica de corte keynesiano
y Estado de bienestar en México, 1940-1982
La política económica para el desarrollo económico aplicada en México
1940 a 1982 tiene sus orígenes conceptuales en los ideales de la Revolu-
Política económica de desarrollo y pobreza en México
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ción mexicana (1910-1917), al ser en este subperiodo donde se da la géne-
sis sobre la concepción de Estado moderno, que habrá de velar por el bien
común y propiciar la armonía de intereses entre las diversas clases socia-
les que lo integran (Romero, 2001).
El documento principal en el cual se sentaron los lineamientos que le
permitirían al Estado intervenir en la economía fue la Constitución de
1917. La Constitución Política da origen a la intervención del Estado y per-
mite crear las condiciones para el desarrollo de la economía, aun antes de
que el mismo John M. Keynes escribiera su obra principal, en la que reco-
mienda y justifica la intervención del Estado en la economía en épocas de
crisis, con una política fiscal que, mediante el uso del gasto público, redu-
jera los desequilibrios de la demanda (además del manejo adecuado de
todo el instrumental de la técnica de la política económica: la política fiscal,
monetaria, industrial, comercial, de precios, etcétera) y así, crear las con-
diciones para garantizar el pleno empleo y el óptimo uso de los recursos
(González, 1994).
Fue así como surgió el Estado administrador de la demanda en México:
para procurar el pleno empleo, y el Estado benefactor: para redistribuir el
ingreso, vía la política fiscal y, en menor medida, monetaria y salarial.
La política económica que se aplicó para buscar el desarrollo económi-
co en México entre 1940 y 1982 se caracterizó por una alta intervención
del Estado en la economía, para resolver los problemas estructurales de
insuficiente desarrollo industrial, de bajo crecimiento económico y del em-
pleo y de grandes desigualdades y pobreza. Se consideró al sector indus-
trial como la mejor opción para lograr un crecimiento alto y sostenido, que
priorizara el mercado interno, tanto para ayudar a solucionar los proble-
mas del sector externo, como para mejorar los niveles de vida de la pobla-
ción (Cárdenas, 1996).
Durante la década de los años cuarenta del siglo XX, las condiciones en
México para la industrialización, generadas por los gobiernos revoluciona-
rios, se complementaron para iniciar el desarrollo industrial. Así, la indus-
tria se convirtió en el motor de un crecimiento económico por más de 40
años, orientada a la satisfacción de la demanda interna. La estrategia de
sustitución de importaciones puesta en marcha fue, en esencia, un proce-
so continuo de diversificación de la actividad económica y de políticas de
protección, fomento y regulación industrial (Villareal, 1988).
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