La participación ciudadana en los gobiernos autónomos descentralizados
| Autor | Teodoro Verdugo Silva - Vicente Solano P |
| Cargo | Doctor en Ciencias Sociales. Profesor Titular, Director de Investigación y Posgrados de la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad de Cuenca - Doctorando en Responsabilidad Jurídica por la Universidad de León, España |
| Páginas | 127-151 |
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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
GOBIERNOSAUTÓNOMOSDESCENTRALIZADOS1
ElestudiodecasodelGADcantonaldeCuenca,Ecuador
CITIZENPARTICIPATIONIN
DECENTRALIZEDAUTONOMUSGOVERNMENTS
AcasestudyontheGADinCantonaldeCuenca,Ecuador
Teodoro Verdugo Silva2 y Vicente Solano P.3
Resumen: El propósito del presente trabajo es analizar el uso de los me-
canismos de participación ciudadana del Gobierno Autónomo Descen-
tralizado del cantón (município) Cuenca. El texto analiza el paso, de la
constitucionalización de los derechos de participación en la Constitución
actual al funcionamiento de sus mecanismos como son: la silla vacía, las
audiencias públicas, las veedurías, las asambleas, los cabildos populares,
los consejos consultivos, y los observatorios. Permitiendo develar que es-
tos procesos participativos son débiles frente a los márgenes amplios de
deliberación que tendrían estos mecanismos.
Palabras claves: Participación ciudadana, mecanismos de participación
ciudadana, gobiernos autónomos descentralizados, silla vacía, Cuenca.
Abstract: The purpose of this paper is to analyze the use of participation
mechanisms in Decentralized Autonomous Governments in Cantonal de
Cuenca, Ecuador. We analyze the transit from the recognition under the
constitution of participation rights to the functioning of its mechanisms,
such as: the empty chair, public audiences, assemblies, popular councils,
and observatories. In order to show that these processes are weak in face
of the wide margins of deliberation that these mechanisms would have.
1 Artículo recibido: 15 de febrero de 2019; artículo aprobado: 30 de marzo de 2019.
2 Doctor en Ciencias Sociales. Profesor Titular, Director de Investigación y Posgrados de la
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad de Cuenca. Correo-e:
teodoro.verdugo@ucuenca.edu.ec
3 Doctorando en Responsabilidad Jurídica por la Universidad de León, España. Docente de
la Universidad de Cuenca. Correo-e: vichosolano@hotmail.com
ISSN 1889-8068 REDHES no. 21, año XI, enero-junio 2019
Revista de Derechos Humanos y Estudios Sociales
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Keywords: Citizen participation, mechanisms of citizen participation,
decentralized autonomous governments, empty chair, Cuenca.
1. Introducción
Bajo la inuencia del discurso de la radicalización de la democracia participativa en la
Constitución ecuatoriana de 2008, se reconocieron nuevos derechos políticos y meca-
nismos de participación ciudadana que formalmente la permiten en los diferentes ni-
veles de gobierno para mejorar la relación Estado-Sociedad. En el nivel seccional de
gobierno se institucionalizaron mecanismos como la silla vacía, audiencias públicas,
veedurías asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios.
Transcurridos varios años de vigencia de la Constitución, no se ha analizado de
forma exhaustiva el funcionamiento de estos mecanismos ni su desarrollo normativo,
peor aún su aplicabilidad y/o exigibilidad; siendo necesario estudiar desde la dogmática
jurídica, el alcance teórico y la efectividad de estos mecanismos. Esto permitirá, entre
otras cuestiones, determinar las tensiones existentes entre el diseño constitucional y le-
gal, frente a la aplicabilidad de estos derechos, además, encontrar las disfuncionalidades
en su aplicación y elaborar ciertos insumos teóricos y metodológicos para impulsar su
efectividad.
El texto está dividido en cinco secciones. En la primera se analiza ciertos hechos
que determinaron el contenido normativo y los mecanismos de participación ciudada-
na incluidos en la Constitución. En la segunda se realiza una breve descripción de los
conceptos fundamentales a utilizar en el presente trabajo. En la tercera se desarrollan
los conceptos jurídicos sobre los mecanismos de participación y su desarrollo nor ma-
tivo. La cuarta sección contiene un balance sobre los mecanismos de participación en
la ciudad de Cuenca, en el periodo 2009-2015. La última sección presenta algunas con-
clusiones.
El presente trabajo presenta un análisis detallado de la participación ciudadana
y para cumplir con los objetivos planteados, se utilizará el marco constitucional y legal
ecuatoriano, empezando por las disposiciones normativas constitucionales, a nivel in-
fraconstitucional se revisara la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la Ley Orgá-
nica del Consejo de Participación Ciudadana de Control Social, para luego seguir con
una revisión doctrinal de los distintos mecanismos de participación ciudadana. Para dar
cuenta de este proceso de implementación y funcionamiento desde un alcance explo-
ratorio, al cantón Cuenca como lo son: la silla vacía, las audiencias públicas, las veedu-
rías, las asambleas, los cabildos populares, los consejos consultivos, y los observatorios,
todo ello durante el periodo 2009-2015. Con ello observaremos a los actores locales y
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