Organización y Administración del Seguro de Desempleo

Páginas111-127
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CAPÍTULO VIII
ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SEGURO DE DESEMPLEO
E
VIII.1 Introducción
l seguro de desempleo (SD) generalmente
ofrece beneficios en efectivo a los
trabajadores que quedaron desempleados. Tiene por
objeto sustituir los ingresos que se dejan de percibir
y servir de apoyo hasta que los trabajadores logren
encontrar un nuevo empleo. El diseño del SD varía en
lo que respecta a los principales atributos ya que los
países persiguen diferentes objetivos a través de
este programa. En la actualidad, los programas ya
creados presentan variaciones importantes en
cuanto a quién resulta beneficiado y que tan
generosamente lo es, a la forma en que se financian
los programas, y a la función que desempeña el seguro
de desempleo en el mercado laboral y en las políticas
macroeconómicas. Las variaciones se extienden
hasta en la forma en que el seguro de desempleo
(política pasiva del mercado laboral) se integra o se
vincula con políticas activas (de empleo).
Sin una administración eficiente que conceda a
los trabajadores pagos oportunos y adecuados, no
se pueden alcanzar los objetivos de sustitución
inmediata de los ingresos y reducción de la tasa de
pobreza, o de estabilización macroeconómica. La
tecnología actual permite brindar servicios tales como
la solicitud de beneficios por desempleo vía el
Internet; herramientas que permiten la participación
en políticas activas; verificación del número de
seguridad social; consulta (y modificación) del
expediente del beneficiario; información salarial vía
el Internet; y cálculo automatizado de los beneficios,
así como otras solicitudes de información por parte
del público vía el Internet.
En general, la administración de casos implica
básicamente cinco procesos esenciales: i) diseño del
producto, ii) financiación, iii) administración, iv)
entrega de beneficios y, v) provisión de servicios.
Cada uno de estos procesos genera información y
flujos de recursos y activos. Los procesos pueden
integrarse de manera centralizada o descentralizada.
Asimismo, existen diferencias al realizar cada uno
de los procesos y tareas dependiendo del diseño
del esquema.
Este Capítulo se concentra en la forma en la
cual pueden mejorarse estos procesos para
garantizar que los programas de beneficios por
desempleo puedan ser concedidos de manera
óptima. La Gráfica VIII.1 presenta un mapa general de
los procesos de los programas de seguro de
desempleo.
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INFORME SOBRE LA SEGURIDAD S OCIAL EN AMÉRICA 2008
Gráfica VIII.1
Mapa General de los Procesos en el Seguro de Desempleo
VIII.2 Modelo Operativo
Como se indicó en el Capítulo II, es conveniente
delinear un modelo operativo que defina los flujos
de información, dinero y servicios que se requieren
para alcanzar el objetivo social. Los cinco procesos
esenciales (desarrollo del SD, financiación,
administración, entrega de beneficios y provisión), y
flujos principales (información y dinero), y los
diferentes servicios intermedios y finales que se
ofrecen, se relacionan en un modelo operativo. La
Gráfica VIII.2 muestra un diagrama del modelo
operativo de los programas de seguro de desempleo.
El modelo operativo destaca la importancia que tiene
la integración de datos para que los diferentes
participantes puedan acceder a la información acerca
del beneficiario. Alrededor del sistema nervioso del
diagrama giran los participantes en el modelo
operativo. El diagrama muestra la manera en que los
participantes pueden acceder a los datos a través
del núcleo del sistema.
Gráfica VIII.2
Modelo Operativo del Sistema de los Programas de Desempleo
Nota: NSS = Número de Seguridad Social.
Fuente: Elaboración propia.
Provisión
Financiación
Afiliación
Administración
Inversión y
admon. del riesgo
ACyAU Admon. de
la provisión
Entrega de beneficios
Solicitud de
beneficios
Pago de
beneficios
AC AU
Desarrollo
del
SD Recaudación Asignación
No se analizará en este capítulo
Base de Datos Central
(NSS, nombre, edad, contribución, salario,
beneficiarios, beneficios, habilidades,
duración del desempleo)
Canales de
distribución
Número
gratuito
Módulos
electrónicos
de atención
Internet
Requerimientos
al beneficiario
Cálculo del
beneficio
Registro y
validación
Evaluación y
determinación
de la eligibilidad
Referencias
Aparatos
portátiles
Portal Estandarizado
Unidad de
administración de
la base de datos
Fondos de
inversión AFP
Participantes Procesos
Seguimiento
(cambio en el
estatus)
Monitoreo
Ministerio del
trabajo
Empleador
Empleado o
beneficiario
Agencia de
seguridad social
Archivos
electrónicos
Provisión
Financiación
Afiliación
Administración
Inversión y
admon. del riesgo
ACyAU Admon. de
la provisión
Entrega de beneficios
Solicitud de
beneficios
Pago de
beneficios
AC AU
Desarrollo
del
SD Recaudación Asignación
Computadoras

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