El nuevo paradigma de la gobernanza pública en los municipios del estado de Guanajuato: El gobierno abierto municipal

AutorJesús Rodrigo Guadalupe Nájera Trujillo
CargoLicenciado en Derecho y Maestro en Justicia Constitucional por la Universidad de Guanajuato, Especialista en Derecho Público Global y Doctorando en Derecho Administrativo Iberoamericano por la Universidad de la Coruña, España
Páginas91-111
Ciencia Jurídica
Universidad de Guanajuato
División de Derecho, Política y Gobierno
Departamento de Derecho
Año , núm. 
P. 
Fecha de recepción: 31 de diciembre de 2019
Fecha de aprobación: 14 de julio 2020
Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivados International, DDPG-UGTO
EL NUEVO PARADIGMA DE LA GOBERNANZA PÚBLICA EN LOS
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO:
EL GOBIERNO ABIERTO MUNICIPAL
e New Paradigm of Public Governance in e Municipalities of e State of Guana-
juato: Municipal Open Government
“Hoy los municipios enfre ntan una realidad de
alta complejidad c on la carga de su histo ria y la
incertidumbre de s u futuro.”
Teresita de Jesús Rendón Huer ta Barrera
Jesús Rodrigo Guadalupe NÁJERA TRUJILLO*
Sumario:
I. Introducción II. 500 años de la fundación del primer ayuntamiento en América continen-
tal III. El municipio mexicano IV. Gobierno abierto V. La regulación del gobierno abierto
municipal en el estado de Guanajuato VI. Consideraciones nales VII. Conclusiones
Resumen: En el marco de los 500 años de la fundación del primer ayuntamiento de América
Continental (Veracruz, México) se reexiona sobre un nue vo paradigma de la gobernanza pública
de los municipios en el estado Guanajuato, es decir, el gobierno abier to, el cual deriva de la s
recientes reformas con stitucionales locales y legales e n dicha entidad federativa.
Palabras clave: municipio, Guanajuato, gobierno abier to
Abstract: Within the framework of the 500 years of the foundation of the rst city council of
Continental America (Veracruz, Mexico), we reect on a new paradigm of the public governance
of the municipalities in the state of Guanajuato, that i s, the open government, which derives from
the recent local and legal cons titutional reforms in that state.
Keywords: municipality, Guanajuato, Open Government
I. Introducción
El  de abril de  se cumplieron  años de la fundación del primer ayuntamiento en
México y en América continental, aniversario que genera reexiones en torno al modelo de
* Licenciado en Derecho y Maest ro en Justicia Constitucional por la Uni versidad de Guanajuato, Especiali sta en
Derecho Público Global y D octorando en Derecho Adm inistrat ivo Iberoameric ano por la Universidad de la
Coruña, Espa ña. Profesor de Derecho Municipal en el Depar tamento de Derecho de la Universidad de Gu a-
najuato, Integrante de la As ociación Internacional de Derecho Munic ipal y Tesorero de la Junta Directiva de la
Asociación de Municipa listas del Estado de Gua najuato. tnbb@hotmail. com
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CienCia JurídiCa. Departamento de Derecho. División de Derecho, Política y Gobierno, Universidad de Guanajuato - Año 9, No. 18, 2020
Jesús Rodrigo Guadalupe Nájera Trujillo
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Ciencia Jurídica, ISSN impresa: 2007-3577, ISSN electrónica: 2007-6142 https://cienciajuridica.ugto.mx
DOI:https://doi.org/10.15174/cj.v9i18.354
gobernanza pública que tiene actualmente el municipio mexicano y en especíco los pertene-
cientes al estado de Guanajuato ante un contexto totalmente diferente al de .
El paradigma del gobierno abierto es una nueva losofía política administrativa de conduc-
ción de las relaciones entre los elementos población y gobierno, el cual descansa sobre tres
principios básicos: transparencia, participación y colaboración.
En el estado de Guanajuato, derivado del mandato establecido en la reforma de noviembre
de  a la Constitución local, el legislador reformó la ley orgánica municipal en mayo de 
para incorporar y dar contenido al modelo de gobierno abierto municipal. Es por ello que en
el presente trabajo se analiza la citada reforma y vierten diversas reexiones sobre el ámbito de
gobierno municipal en Guanajuato relacionado con el paradigma citado.
II. 500 años de la fundac ión del primer ayuntamiento en América continental
Al analizar los antecedentes históricos del municipio mexicano es inevitable reconocer la he-
rencia griega, romana y española que se mezcla con el Calpulli de la etapa prehispánica en Mé-
xico. El Calpulli era una unidad autónoma de gobierno, pero sujeta, desde luego, a un ámbito
superior constituido por señoríos, reinos o imperios, sus atribuciones eran la administración
de la localidad, organización del trabajo, conservación del orden, impartición de justicia, entre
otras.
Dicho núcleo de organización social y familiar se fusionó con el municipio de tradición es-
pañola a partir de la fundación del primer ayuntamiento en América. Cuando se produjo la
conquista de México, Hernán Cortés, quien había sido estudiante de latín y jurisprudencia en la
Universidad de Salamanca por un par de años, acudió a la argucia legal de justicar sus poderes
a través de la fundación del primer ayuntamiento de América continental en Veracruz.
Al respecto, Enrique Doger Guerrero señala:
El 22 de abril de 1519, Hernán Cortés funda el primer ayuntamiento de América continental, en las
playas de Chalchihuecan, frente al islote donde posteriormente se construiría la fortaleza de San Juan
de Ulúa. Al ser necesario su traslado por motivos climatológicos y de seguridad, permite su asenta-
miento en La Antigua, en la ribera del río Huitzilapan, donde se fundó la primer iglesia del continente
americano, conocida como la Ermita del Rosario.
La medida se extendió a otras poblaciones y pronto el municipio se convirtió en una institu-
ción necesaria y bien conformada. Han trascurrido cinco siglos de la mencionada fundación.
México ha dejado de ser colonia de España para erigirse como un país independiente, por lo
que resulta importante reexionar sobre el gobierno abierto municipal como un nuevo modelo
de relación entre autoridades y habitantes del multicitado ámbito de gobierno en un contexto
totalmente diferente al de .
S, Enrique, Hi storia del capitalismo en Méx ico, México, Era, , p. .
El ayu ntamiento instalado nombra a Hernán C ortés como Capitán General y le da pote stades para emprender
la conquista del terr itorio que formaría la Nueva España .
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D G, Enrique, Gobierno Municipal, Méx ico, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, I nsti-
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A.C., , pp.  -.
V   C   , Salva dor, op.cit., p. .

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