Medición multidimensional de la pobreza en México
| Autor | Coneval Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social |
| Páginas | 5-42 |
5
MEDICIÓN MULTIDIMENSIONAL
DE LA POBREZA EN MÉXICO*
Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social**
RESUMEN
Este documento presenta los elementos teóricos y criterios operativos seguidos por
el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)
para denir la metodología de medición multidimensional de la pobreza. La me-
todología multidimensional se constituyó, a partir de 2009, en la forma como o-
cialmente se identica y mide la pobreza en México. La metodología es ilustrada
con resultados para 2010 y 2012. Esta manera de medición tiene tres características
que la hacen diferente respecto a otros métodos. Primero, este enfoque utiliza una
* Palabras clave: medición multidimensional de la pobreza, pobreza, derechos humanos, identi-
cación, desagregación, bienestar económico, focalización, política pública. Clasicación JEL: I32, O10,
O54. Artículo recibido en septiembre de 2013.
** El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) es un organismo
público que goza de autonomía técnica y cuyas funciones son normar y coordinar la evaluación de
las políticas y programas de desarrollo social que ejecuten las dependencias públicas, y establecer los
lineamientos y criterios para la denición, identicación y medición de la pobreza. La comisión ejecu-
tiva (CE) del Consejo es el órgano encargado de ejercer las funciones sustantivas de carácter técnico del
Coneval. La Comisión está constituida por el secretario ejecutivo del Consejo y por seis investigadoras
e investigadores académicos que trabajan en reconocidas instituciones de educación superior, y que son
miembros del Sistema Nacional de Investigadores. Durante el proceso de elaboración y diseño de la me-
todología (2006-2010), la CE estuvo conformada por Gonzalo Hernández Licona, secretario ejecutivo, y
por Félix Acosta Díaz, Fernando Alberto Cortés Cáceres, Agustín Escobar Latapí, María Graciela Fre-
yermuth Enciso, Juan Ángel Rivera Dommarco y Graciela María Teruel Belismelis. Durante el periodo
2010-2014 la CE está integrada por Gonzalo Hernández Licona, María del Rosario Cárdenas Elizalde,
Fernando Alberto Cortés Cáceres, Agustín Escobar Latapí, Salomón Nahmad Sittón, John Scott An-
dretta y Graciela María Teruel Belismelis. En ambos periodos Ricardo Aparicio fungió como director
general adjunto de análisis de la pobreza.
EL TRIMESTR E ECONÓMICO, vol. LXXXI (1), núm. 3 21, enero-marzo de 2014, pp. 5-42
EL TRIMESTR E ECONÓMICO
6
aproximación multidimensional basada en derechos sociales universales. Segundo,
a diferencia de otros paradigmas teórico metodológicos para la medición multi-
dimensional de la pobreza que combinan en un solo índice todas las dimensio-
nes, la identicación de las personas en pobreza, según esta perspectiva, utiliza
una medida bidimensional. En una dimensión se presenta el ingreso y, en la otra,
se cuantican las carencias sociales. Tercero, la metodología clasica la población
en distintos grupos de acuerdo con su condición de pobreza o vulnerabilidad, lo
que ayuda a que se recomienden instrumentos de políticas públicas diferenciados
en materia económica y social dirigidos a cada dimensión especíca. Esto permite
ser más eciente no sólo para focalizar y atender a la población pobre sino también
para distribuir el gasto social. Existe un cuarto elemento, compartido con otros en-
foques, que se reere a la posibilidad de desagregar la información de pobreza para
diferentes grupos de población, por ejemplo, según edad, sexo, condición étnica y
a nivel territorial.
ABSTRACT
This paper presents the theoretical and operational criteria followed by El Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (The National Council
for Evaluation of the Social Development Policy, Coneval) to dene the method-
ology for measuring multidimensional poverty. The multidimensional methodol-
ogy was launched in 2009 and establishes the way in which poverty is ofcially
identied and measured in Mexico. The methodology is illustrated with data for
2010 and 2012. This form of measurement has three characteristics that make it
different from other methods. First, this approach uses a multidimensional method
based on universal social rights. Second, unlike other theoretical-methodological
paradigms for multidimensional poverty measurement that combine all dimen-
sions into a single index, the identication of people in poverty, under this per-
spective, uses a bivariate Euclidian space measure. Income is evaluated on the rst
space, while a number of social deprivations are quantied on the second space.
Third, the methodology classies the population into different groups according
to their poverty or vulnerable status, which helps to recommend differentiated
public policy strategies and actions for each economic and social dimension. This
allows more efciency not only in targeting the poor but also in distributing social
budgets. A fourth element, shared with other approaches, refers to the possibility
of disaggregating the poverty measure for different groups of populations, such as,
age, sex, ethnicity and territorial level.
MEDICIÓN MU LTIDIMENSIONAL D E LA POBREZA 7
INTRODUCCIÓN
La pobreza es un fenómeno multidimensional que afecta la vida de las
personas, niega la igualdad de oportunidades y las excluye de las ac-
tividades económicas, sociales y culturales de su comunidad. La pobreza
se reeja no sólo en bajos niveles de ingreso, sino también en las precarias
condiciones de vida de la población, es decir, en la imposibilidad de accesar
a una alimentación adecuada, a servicios educativos, a servicios de salud, a
fuentes formales de empleo, a una vivienda digna, a una pensión, entre otros
aspectos. Esta situación puede propiciar que las familias y los individuos
experimenten por varias generaciones condiciones de pobreza.
Los trabajos llevados a cabo por Amartya Sen (1980, 1985a, 1985b, 1987,
1992, 1993) han sido seminales para el desarrollo de distintos enfoques mul-
tidimensionales para la medición de la pobreza. Éstos han contribuido, adi-
cionalmente, al análisis de las características de la pobreza, los indicadores y
umbrales utilizados, la manera de identicar a las personas en pobreza y las
medidas utilizadas para dar cuenta de esta problemática social.
Para establecer una medida multidimensional de pobreza es necesario:
i) denir el marco conceptual adoptado para su medición; ii) precisar la
unidad de observación del estudio (individuo u hogar); iii) delimitar las
dimensiones así como las variables e indicadores que las caracterizan; iv)
establecer la importancia relativa de cada dimensión y, en consonancia, es-
tipular los ponderadores de los indicadores; v) seleccionar los umbrales de
pobreza (satisfacción mínima) tanto para cada dimensión como de manera
global para la identicación de las personas que la padecen, es decir, quién
es pobre según el punto de vista multidimensional, y vi) especicar los
métodos de agregación tanto dentro como por medio de las dimensiones.
Además, y no menos importante, es necesario contar con la fuente de infor-
mación que permita medir cada una de las dimensiones propuestas según el
enfoque teórico adoptado.
La determinación de las dimensiones y de los umbrales implica la es-
pecicación del contenido normativo del concepto que sustenta la medi-
ción (por ejemplo, las garantías básicas de ciudadanía que se consideran
indispensables para que las personas puedan participar en la vida social)
(Feres y Villatoro, 2012). A lo largo del documento se describe el enfoque
adoptado para construir la metodología de medición de pobreza, las di-
mensiones que se incluyeron y el diseño de la fuente de información que
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba