Un Marco de Referencia para Analizar la Organización y Administración de los Programas Sociales

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CAPÍTULO II
UN MARCO DE REFERENCIA PARA ANALIZAR LA ORGANIZACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
E
II.1 Introducción
l enfoque propuesto para los programas de
protección social en este Informe requiere de
un marco conceptual que permita un análisis
sistemático entre programas. Es necesario permitir
comparaciones para medir el desarrollo y los costos
administrativos, así como encontrar elementos que
lleven a conclusiones sobre las ventajas y
desventajas de la integración o separación de los
procesos que en conjunto permiten a los sistemas
nacionales proveer seguridad social.
El objetivo de este capítulo es definir ese marco
de referencia y establecer una plataforma para el
análisis de los programas especiales que se han
diseñado para atender riesgos específicos. Así, esta
estructura común será la base para la organización
de los siguientes capítulos. El marco de referencia
general es comúnmente utilizado en la literatura sobre
administración. Éste será familiar para aquéllos que
han analizado organizaciones y sistemas operativos.
Los detalles del marco de referencia son hasta cierto
punto arbitrarios, pero esto no daña el objetivo de
este Informe.
II.2 Marco Conceptual
Las instituciones públicas y privadas que han
mejorado su productividad han recurrido a alguna
de las siguientes estrategias: rediseño operativo,
rediseño organizacional o estrategias de
abastecimiento. Esta última puede pensarse como
un proceso dentro del modelo operativo, aunque,
dada su importancia para promover la productividad,
no será analizada en este Informe. El diseño
operativo y el diseño organizacional son básicamente
los que dan soporte a la estrategia. El diseño
organizacional es el elemento que facilita el ejercicio
del modelo operativo, que a su vez se justifica por
las metas de la estrategia. En primer lugar, los
requerimientos operativos deben estar determinados
para alcanzar los niveles de desempeño establecidos
en la estrategia, y después debe buscarse un diseño
organizacional adecuado (Hagel 1994). Este es el
enfoque que trataremos de seguir en este Informe.
II.2.1 Modelo Operativo
Un proceso es "un conjunto de actividades
conectadas a través de flujos de bienes y de
información que transforma varios insumos en
productos de mayor valor" (Leonard y Gray 1995). El
capital humano, la tecnología y los procedimientos
forman parte del proceso. En el sector de los
servicios, la tecnología es principalmente de
información. El término "proceso" puede utilizarse
para describir a un subconjunto de la organización,
caso en el que se habla de un proceso único; o bien,
puede utilizarse para referirse al conjunto de
procesos que se realizan dentro de una organización,
que es lo que comúnmente se denomina como
modelo operativo.

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