Introducción
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CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
E
I.1 Introducción
l asunto de la protección social permanece
pendiente en la agenda política mundial. Hace
aproximadamente 30 años, el tema de la
globalización no asumía un mal destacado en el
debate de la política económica de la gran mayoría
de los países. Probablemente pocos consideraban
en sus discusiones la posibilidad de que el fenómeno
afectara en forma fundamental a la política social.
Hacia fines de los ochenta comenzó a quedar claro
que las cosas habían cambiado, a la luz de
transformaciones políticas que no eran vislumbradas
pocos años antes. Dos de particular notoriedad
fueron el avance de los acuerdos de libre comercio y
el desvanecimiento de la Unión Soviética.
Los capítulos de este Informe Anual sobre la
Seguridad Social en América buscan ponderar el
fenómeno de la globalización, y mostrar los
principales debates en torno de él, la forma en que
han evolucionado las negociaciones internacionales
de comercio, el grado en que afectan a la protección
social, así como el desarrollo de los programas
contra el desempleo como herramienta de la
seguridad social para proteger a la población.
I.2 ¿Qué es la Globalización?
Al referirse a la globalización, los historiadores
económicos hablan de un movimiento mundial cuya
complejidad y fuerza rebasan la capacidad de control
de individuos o naciones. Es un movimiento
impulsado por la tecnología y la reorganización
social que busca elevar los niveles de riqueza de
las personas.
En el capítulo II veremos que los historiadores
remontan el fenómeno a varios siglos atrás. Para la
época contemporánea, una forma de explicar la
historia es a partir de definir dos grandes movimientos
de globalización desde la revolución industrial: el
primero va desde aproximadamente 1820 hasta el
inicio de la Primera Guerra Mundial (IGM), y el segundo
va de la Segunda Guerra Mundial (IIGM) hasta la
actualidad (Williamson 2002). El cambio en el primer
periodo se ejemplifica en que el volumen mundial de
comercio como porcentaje del producto de los países
pasó de menos de 5 por ciento en 1800 a más de 20
por ciento hacia el inicio de la IGM, para colapsarse
de nuevo a menos de 5 por ciento al final de la IIGM.
Hacia el inicio del actual milenio el segundo periodo
había progresado y los niveles de comercio eran los
más altos en la historia de la humanidad. Tres grandes
diferencias separan esta última fase de la primera
etapa de globalización: i) una proporción mucho
mayor del comercio es intra-industrial e inclusive intra-
corporativo, e incluye una gran parte de servicios, en
menoscabo del comercio inter-industrial de bienes
finales; ii) el ámbito geográfico y social es más amplio,
pues durante la primera globalización fueron
preeminentes las economías del Atlántico Norte,
inclusive en un rol colonial, y gran parte del mundo
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