El impacto de la reforma electoral federal de 1996 en el cambio político en Guerrero
| Autor | Raúl Fernández Gómez |
| Páginas | 357-413 |
El
impacto
de
la
reforma
electoral
federal
de
1996
en
el
cambio
político
en
Guerrero
Raúl
Fernández
Gómez*
PRESENTACIÓN
En 2005el estado de Guerrerovivió
un
cambio fundamental en
su vida política: por
primera
vez
en
su
historia moderna, el
Partido Revolucionario Institucional
(PRI)
fue derrotado
en
la
contienda
para
la elección de gobernador.
En
la
jornada
electoral del seis de febrero, con mayoría absoluta
en
la vo-
tación y con
una
diferencia de casi 13
puntos
a
su
favor, el
Partido de la Revolución Democrática
(PRD)
terminó
con la
hegemonía priísta de
más
de 70 años.
La
alternancia
en
el
gobierno
de
Guerrero
no
fue
un
evento sorpresivo.
En
las anteriores elecciones
para
gober-
nador
(1999)
los resultados
habían
estado
muy
cerrados y el
PRI
había podido apenas
superar
al
PRD
por
un
2
por
ciento
del total de votos emitidos.
Por
otra parte, en las elecciones
locales intermedias de 2002, se
había
producido
un
empate
"Profesor investigador del
Instituto
Internacional de Estudios Políticos
Avanzados "Ignacio
Manuel
Altamirano" (IIEPA-IMA) de la Universidad Au-
tónoma de Guerrero. Agradezco los comentarios y el acceso a
documentos
personales de la doctora Rosa Icela Ojeda Rivera,
consejera
electoral del
primer
CEE integrado conforme a las reformas electorales de 1996 y directora
del lIEP)\.-IMA de 2002 al 2004. También al lícenciado Fernando Xochihua
San
Martín,
miembro
de la UAG y
también
integrante
del
primer
CEE "ciudadani-
zado". Mi reconocimiento
asimismo
por
sus
observaciones al doctor Rogelio
Ortega Martínez ydoctor
Secundino
González Marrero, colegas del Instituto.
Ya
las alumnastos) Flor de María Guerrero,
Ana
Didexi Solis y Gabriel Flores,
quienes me
acompañan
en
el proyecto "El cambio político
en
Guerrero".
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3 5 8
RAÚL
FERNÁNDEZ
GÓMEZ
técnico: en la
misma
jornada
electoral(votación estatalacumu-
lada) el
PRI
superó
al
PRD
por
6,504 votos
en
la elección de
diputadoslocales,
mientras
que
el
PRD
superó
al
PRI
en
16,781
sufragios
en
la de
presidentes
municipales. Otro indicador
era
la
tendencia
a la alza
en
los votos
del
PRD
en
cada
proce-
so electivo y el
paso
de 13 a 30 victorias
municipales
entre
1999 y 2002, lo
que
le llevó a
gobernar
a
más
del
55
por
cien-
to de la población
del
estado.
Finalmente,
un
mal
augurio
para
el
PRI
fueron las fisuras,
tensiones
yabiertos conflictos
al
interior
de
su
élite
dirigente
desde
la sucesión
guberna-
mental
de 1999,y
que
fueron
evidentes
a lo largo
del
proceso
electoral de 2004-2005,
desde
el
procedimiento
mismo
para
la selección de
su
candidato
agobernador.' La ocurrencia de
un
evento
de
tal
magnitud
como lo es el
derrumbe
de
una
élite política de larga data,
requiere
de la confluencia de di-
versas
causas.
El objetivo
del
presente
ensayo
es
conocer
una
de ellas: el
impacto
que
tuvo la reforma electoral federal
de 1996 sobre la
transformación
de las instituciones electo-
rales
en
Guerrero,
que
permitió
el desarrollo de
un
proceso
político
que
en
una
década
transformó
el
sistema
de repre-
sentación ylogró la
alternancia
gubernamental,
terminando
con la
hegemonía
priísta de
más
de 70 años.
El
centralismo
y el
peso
presidencial
han
sido
una
de
las
características
del
sistema
político mexicano.
Sin
em-
bargo, no existe
una
homogeneidad
política
nacional
y
son
diferentes
las
resistencias
o
supeditaciones
de
las
élites
dirigentes
locales al
poder
central. A
pesar
de
su
fragilidad,
el
modelo
federal
permite
respuestas
diferenciadas
a
las
orientaciones
centrales.
Entonces,
¿cómo recibió yprocesó
la élite política de
Guerrero
la indicación
central
de
trans-
formar,
en
congruencia
con
las
reformas
federales de 1996,
'Justíno
Lozano Alvarado,
La
alternancia en Guerrero: ejercicio de pros-
pectiva política. Escenarios Electorales (Guerrero, 2020), Acapulco, Centro
de Investigación yPosgrado en Estudios Socioterritoria1es (CIPES-UAG), 2005,
Ponencia
presentada
en SDMEE 2005.
ELIMPACTODE LA
REFORMA
ELECTORAL
FEDERAL
DE 1996
359
las
instituciones
electorales
locales
para
avanzar
en
la de-
mocracia
del
país?, ¿cómo
fue
cambiando
el
escenario
de
la
representación
y
del
poder
en
la
entidad?,
¿la
victoria
del
PRD
en
la
contienda
de 2005
por
la
gubernatura
en
Guerre-
ro,
hubiera
sido
posible
sin
estas
reformas
electorales?
Son
éstas
las
preguntas
que
guían
este
ensayo
sobre
las
refor-
mas
electorales
y el
cambio
político
en
Guerrero,
asunto
relevante
porque
han
permitido
el
tránsito
de
un
sistema
institucional
cerrado,
excluyente
y
generador
de,
hacia
un
sistema
más
abierto
e
incluyente
que
ha
permitido
la
mul-
tiplicación
de
actores
políticos
legítimos,
una
geografía
política
diversificada,
una
mayor
independencia
yequili-
brio
de
poderes,
elecciones
más
competitivas
e
igualitarias,
y
procesos
de
alternancia
gubernamental
a
nivel
munici-
pal
y
estatal
sin
violencia.
NEOINSTITUCIONALISMO,
VOLUNTAD
Y
CONFLICTO
El
papel
de
las
instituciones
en
la
modelación
de
las
actitu-
des
y
conductas
humanas,
así
como
el
de
su
diseño
en
la
construcción
de
la
mejor
sociedad
y el
óptimo
Estado,
ha
sido
un
tema
central
en
la
reflexión
política ysocial,
que
ha
apreciado
en
ellas,
asimismo,
el
impacto
oreflejo de
las
condiciones
históricas
de
las
que
emergen.'
El
neoinstitucionalismo
sostiene
que
las
instituciones
moldean
los
órdenes
social y
económico,
modificando
los
comportamientos
individuales
ycolectivos
en
las
diferen-
tes
esferas
de
la
vida
en
sociedad.
En
lo
concerniente
a
las
instituciones
electorales
y
citando
a
Dieter
Nohlen,
Jaime
Cárdenas
nos
dice
que
2Philippe Nemo, Histoire des idées politiques dans l'Antiquité
au
Moyen
Age, París,
Presses
Universitaires de France, 1998, 784 pp.; Philippe Nemo,
Histoire des idées politiques
aux
temps
modernes et contemporains, París,
Presses
Universitaires de France, 2002, 1428 pp.
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