Fundamentos de la nueva fórmula de asignación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en México
| Autor | Jorge Ibarra Salazar |
| Cargo | Profesor asociado del Departamento de Economía de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno del Tecnológico de Monterrey y profesor visitante del Departamento de Economía de la Southern Methodist University |
| Páginas | 195-218 |
195
Fundamentos de la nueva fórmula de asignación
del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
en México*
Fundamentals of the New Allocation Formula of the Social
Infrastructure in Mexico
Jorge Ibarra Salazar**
ABSTRACT
Background: The Social Infrastructure Fund (FAIS), created since 1998, is a con-
ditional transfer distributed by the Mexican federal government between state
and municipal governments to reduce poverty. The assignation formula used
until 2013, distributed the Fund according to the relative poverty of each state
in relation to the national poverty. This design did not generate the appropriate
incentives to reduce poverty.
Methods: Based on a principal–agent model, and explicitly acknowledging the in-
formational asymmetry between the federal and sub national levels of govern-
ment, in this paper we propose a formula to assign the Fund, which has two
fundamental characteristics: the FAIS is distributed using the relative poverty of
states / municipalities; and includes a component to avoid the perverse incentive
of the formula used until 2013.
* Artículo recibido el 8 de junio de 2015 y aceptado el 1º de agosto de 2017. El autor agradece
el nanciamiento del Fondo Sectorial Conacyt-Sedesol para el Desarrollo Social. Proyecto número
166523, bajo la iniciativa 2011-1, titulado Mejoras en el Uso y Aplicación de los Recursos Asignados
vía el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal. También agradece los comenta-
rios de un dictaminador anónimo de El Trimestre Ecónomico, cuyos comentarios ayudaron a mejorar
el artículo. Versiones anteriores de este artículo fueron presentadas en el VIII Congreso IGLOM, la 39º
Conferencia de la Eastern Economic Association, la Conferencia 2013 de la Public Budgeting and Fi-
nance Association y la 82º Conferencia de la Southern Economic Association. Los errores remanentes
son responsabilidad del autor.
** Profesor asociado del Departamento de Economía de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobier-
no del Tecnológico de Monterrey y profesor visitante del Departamento de Economía de la Southern
Methodist University (correo electrónico: jaibarra@itesm.mx).
EL TRIMESTRE ECONÓMICO, vol. LXXXV (1), núm. 337, enero-marzo de 2018, pp.195-218
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Results: A mechanism is designed and used as the theoretical basis to construct a
formula to assign the transfer.
Conclusions: In order to achieve the proposed impact of the governmental pro-
grams nanced with federal transfers, it is important to design and implement
the mechanisms to align the incentives of the different governmental levels.
Key words: conditional transfers; social infrastructure fund; distribution formula;
moral hazard; principal-agent model; poverty. JEL Classication: H77, D82.
RESUMEN
Antecedentes: El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), ins-
tituido a partir de 1998, es una transferencia condicionada que distribuye el go-
bierno federal mexicano entre los estados y municipios para reducir la pobreza.
La fórmula de asignación usada hasta 2013 distribuía este fondo de acuerdo con
la pobreza relativa de cada estado en relación con la nacional. Este diseño no
generaba los incentivos adecuados para reducir la pobreza.
Métodos: Con base en un modelo agente-principal, y considerando explícitamente
la asimetría de información entre los órdenes de gobierno federal y subnacional,
en este artículo se propone una fórmula de asignación del FAIS, que tiene dos
características fundamentales: se distribuye con base en la pobreza relativa de los
estados/municipios; y contiene un componente para evitar el incentivo perverso
de la fórmula de distribución que se usó hasta 2013.
Resultados: Se diseña un mecanismo que se usa como fundamento teórico en la
construcción de una fórmula para distribuir la transferencia.
Conclusiones: Para lograr el impacto deseado de los programas gubernamentales
que se nancian con transferencias federales es importante diseñar e implemen-
tar mecanismos que alineen los incentivos de los diferentes niveles de gobierno.
Palabras clave: transferencias condicionadas; FAIS; fórmula de distribución; riesgo
moral; modelo agente-principal; pobreza. Clasicación JEL: H77, D82.
INTRODUCCIÓN
El objetivo de este artículo es presentar los fundamentos teóricos de la
fórmula que entró en vigor en 2014 para distribuir el Fondo de Apor-
taciones para la Infraestructura Social (FAIS) entre los estados y municipios
mexicanos. El mecanismo que se expone está relacionado con lo que Qian y
Weingast (1997) han denominado la teoría económica del federalismo de se-
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