Federalismo y eficiencia: fronteras estocásticas y descentralización en los municipios de México
| Autor | Alejandro Uriel Becerra Ornelas |
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PREMIO NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS 2016
FEDERALISMO Y EFICIENCIA:
FRONTERAS ESTOCÁSTICAS Y DESCENTRALIZACIÓN EN LOS MUNICIPIOS
DE MÉXICO
TESIS
Lic. Alejandro Uriel Becerra Ornelas
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Resumen Ejecutivo
Los municipios son el orden de gobierno más cercano a la población en el sistema
federal mexicano. A pesar de desarrollarse en el contexto de un orden centralizado,
su rol ha sido fundamental para la consolidación del Estado Mexicano
posrevolucionario y para la posterior transición a la democracia. Se han realizado
trabajos que analizan el diseño institucional de los municipios, pero son pocos los
que estudian su relación con el desempeño de la producción agregada de la
economía que se encuentran dentro de sus jurisdicciones.
En este contexto, esta tesis plantea dos preguntas de investigación, ¿Cuál
es el efecto del diseño institucional de ingresos centralizados y descentralizados de
los municipios en la eficiencia técnica hacia la producción agregada local? Ligada a
ella, la segunda se pregunta ¿Cuáles son los determinantes de la eficiencia técnica
en los municipios de las zonas metropolitanas? Para responderlas, esta
investigación se basa en los determinantes de la eficiencia técnica de la producción
agregada local y el efecto que la estructura de ingresos municipales tiene en la
eficiencia.
Para medir el efecto del diseño institucional de las finanzas municipales del
sistema fiscal en la eficiencia técnica de la economía local, el presente trabajo
incorpora dos variables institucionales de ingresos como controles de un modelo
econométrico para la función de producción siguiendo los planteamientos teóricos
y empíricos del trabajo de Shadbegian (1999). La metodología empleada para
conocer la eficiencia técnica son los modelos de fronteras estocásticas de
posibilidades de producción para la que se construyó una base de datos de panel
con 328 municipios de las zonas metropolitanas del país para el periodo de 1994 a
2009. Los resultados de los modelos indican que el diseño fiscal actual con
recaudación propia y transferencias a los municipios índice de forma negativa en la
eficiencia técnica. Por tanto, en el último capítulo se plantean y discuten propuestas
a las principales implicaciones de política pública y finalmente se concluye.
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Tabla de contenidos
Tabla de contenidos ............................................................................................................ 3
Índice de Objetos Índice de Tablas ................................................................................. 4
1. Prólogo .............................................................................................................................. 6
2. Federalismo: eficiencia técnica frente al debate entre centralización y
descentralización ............................................................................................................... 10
2.1 Federalismo Fiscal Tradicional (FFT) .................................................................. 11
2.2 Elección Pública (EP) ............................................................................................. 13
2.2.1 Corriente Centralizadora ................................................................................. 14
2.2.2 Corriente Descentralizadora ........................................................................... 16
2.3 Aplicación al caso mexicano .................................................................................. 18
2.3.1 Ramo 33 ............................................................................................................. 18
2.3.2 Autonomía municipal y la Reforma al Artículo 115° Constitucional de
1999 .............................................................................................................................. 19
2.4 Estudios empíricos para el caso mexicano ......................................................... 20
2.5 Formulación de las hipótesis ................................................................................. 22
3. Fronteras Estocásticas de Posibilidades de Producción ........................................ 24
3.1 Funciones de Producción ....................................................................................... 24
3.2 Especificación general ............................................................................................ 25
3.2.1 Modelación de la Media en la Ineficiencia .................................................... 26
3.2.2 Modelación de la Varianza en la Ineficiencia ............................................... 26
3.3 Estudios aplicados a México ................................................................................. 28
4. Modelos Empíricos ........................................................................................................ 31
4.1 Sección determinística ............................................................................................ 31
4.2 Sección estocástica ................................................................................................ 33
5. Datos ............................................................................................................................... 35
5.1 Variables Directas de las Fronteras Estocásticas .............................................. 36
5.2 Variables Institucionales de Ingresos ................................................................... 38
6. Resultados ...................................................................................................................... 41
6.1 ¿Cuáles son los determinantes de la eficiencia técnica de la producción
agregada local en los municipios? .............................................................................. 41
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