Experiencias Internacionales de las Zonas Económicas Especiales
| Autor | Mtro. Alberto Mayorga Rios |
| Cargo | Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas |
| Páginas | 11-46 |
Centro de Estudios de la Finanzas Públicas
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I. Experiencias Internacionales de las
Zonas Económicas Especiales.
Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) son espacios delimitados que
dentro de las fronteras de un país en los que se aplican reglas diferentes a
aquellas que prevalecen en el territorio nacional. Éstas se diseñaron como
una herramienta de comercio, de inversión y de políca industrial que
permita a las zonas más marginadas y/o con mayor potencial no explotado,
superar las barreras que impiden su desarrollo, como lo son las polícas
restricvas, la falta de gobernabilidad, la poca o nula infraestructura; y, los
problemas de acceso a la propiedad.2
En otras palabras, son áreas geográcas ubicadas en lugares con ventajas
económicas naturales y logíscas que les permiten converrse en regiones
altamente producvas. Éstas se caracterizan por ser promotoras del
comercio exterior y rescatar áreas económicamente deprimidas, sin
embargo, no hay que verlas como entes aislados, sino como regiones que
cuentan con un gran potencial económico y natural.
Entonces, una ZEE es un área geográcamente delimitada donde se
ofrece un entorno de negocios privilegiado (generalmente se vincula con
el otorgamiento de benecios scales; un régimen aduanero especial;
un marco jurídico y regulatorio sencillo; infraestructura compeva y
programas de apoyo, principalmente.
Estos benecios deben orientarse a buscar la mejora en el bienestar de la
2 Banco Mundial, Desarrollando el potencial exportador de América Central, Banco Mundial, octubre de
2012.
REVISTA FINANZAS PÚBLICAS
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población, creando empleos bien pagados y dotándolos de infraestructura
y servicios básicos, además de atraer la inversión nacional y extranjera,
generar cadenas producvas locales, fomentar las exportaciones y
aumentar la producvidad. Por ello, las ZEE´s deben orientar su trabajo
a parr de dos ejes, uno mediante el cual se promueva la infraestructura
vial, aduanera, de telecomunicaciones y energéca; todas ellas orientadas
al fortalecimiento de la compevidad territorial y un segundo eje, desde
donde se promueva una gesón empresarial moderna, el incremento en
el valor agregado local, los encadenamientos producvos, las alianzas
estratégicas y el surgimiento de nuevas empresas que impulsen el
fortalecimiento de la compevidad de la Región.
De acuerdo a un estudio efectuado por el Servicio de Asesoría sobre
Inversión Extranjera (Foreign Investment Advisory Service, FIAS) del Banco
Mundial, las ZEE pueden clasicarse en seis pos: 1) Puertos Libres, 2)
Libre Comercio, 3) Procesamiento de exportación (EPZ), 4) de Empresas, 5)
de Procesamiento de Exportación Individuales y, 6) Zonas Especializadas.
Las cuales se describen a connuación.
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1. Zonas Económicas Especiales en países seleccionados
Las zonas económicas especiales, creadas hace más de medio siglo, han
proliferado en diversos países. La primera Zona Especial conocida se ubicó
en el aeropuerto de Dublín, Irlanda y data de 1959; sin embargo, hasta
mediados de la década de los 80´s comienza su proliferación.
Cabe destacar que la mayoría se encuentran en costas ya que,
geográcamente son estratégicas para el ujo de mercancías y para el
establecimiento de servicios turíscos. De acuerdo con el Banco Mundial,
en Centroamérica se crearon diversos programas con el objevo de generar
empleo, atraer Inversión Extranjera Directa y hacerse de tecnología de
vanguardia. En la mayoría de los casos, fueron diseñados como zonas de
libre comercio tradicional y las inversiones se orientaron a la exportación y
captación de recursos provenientes de inversionistas extranjeros.
A connuación, se describen algunos países que enen implementadas
ZEE, no obstante, es de resaltar que, las denominaciones, incenvos y
benecios otorgados son diferentes en cada país, estableciéndose en
algunos de ellos condiciones mínimas para su funcionamiento.
Colombia3
En este país, las ZEE surgen como un incenvo a las exportaciones.
Mediante su creación se establece un régimen excepcional aplicable a
determinadas zonas o regiones de su territorio, buscando atraer nueva
inversión con vocación exportadora, que aumente los niveles de empleo y
transera tecnología que impulse el desarrollo de la región.
A través de la expedición del Decreto 1227 de 2002,4 el Gobierno
Colombiano reglamentó las Zonas Económicas Especiales de Exportación
-ZEEE-, que funcionan en los municipios de Buenaventura, Cúcuta, Ipiales y
Valledupar, dedicados a la producción de bienes o prestación de servicios
con un alto componente exportador.
3 http://www.mincit.gov.co/publicaciones/10372/zonas_economicas_especiales_de_exportacion_zeee
4 Decreto 1227 de 2002 por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 677 de 2001 sobre tratamientos
excepcionales para regímenes territoriales, disponible en hp://www.mincit.gov.co/loader.php?lSer-
vicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=49001&name=decreto_1227_2002.pdf&prejo=le. La
Ley 677 de 2001 se encuentra disponible en hp://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Docu-
mentos&lFuncion=verPdf&id=49002&name=ley_677_2001.pdf&prejo=le
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