Etapas del estudio de la administración pública en México
| Autor | José Juan Sánchez González |
| Páginas | 27-66 |
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La orga nización de la administració n pública
está ligada estrechamente a la historia política
de todo país; e studiando las diversas fases de
ella, se tiene una visión exacta de la forma y de las
vicisitudes de sus tendencias, de sus posibilida-
des y se comprenden, con exactitud, sus actua-
les instituciones.
LUCIO MENDIETA Y NÚÑEZ, 194214
Al igual que Luis de la Rosa cuando escribía su Ensayo sobre la administra-
ción pública de México y medios para mejorarla, en el año de 1853, se inquie-
taba y preguntaba sobre la utilidad de su obra “en circunstancias en que
todavía se podía esperar que la paz y el orden se conservarían por mucho
tiempo” y “si debería continuar la impresión de esta obra”, él mismo se
responde diciendo que no puede existir “ninguna sociedad política sin una
regular administración”.15
Con sus debidas distancias, el que escribe también en más de una vez
examinó la conveniencia de realizar este libro y la conclusión fue que era
necesaria para contribuir al estudio de la administración pública mexicana.
A pesar de que la disciplina tiene nuevos enfoques teóricos y prácticos con
novedosas ideas y maneras de resolver los asuntos públicos. Nuestra con-
vicción ha sido volver a nuestros orígenes y raíces teóricas, para colocar a
nuestros autores clásicos en el concierto de la ciencia de la administración
pública. Algunas de sus aportaciones trascienden el ámbito nacional y bien
pueden considerarse como parte del campo de estudio de la disciplina.
Por lo anterior, el propósito de este capítulo es revisar de “manera
panorámica” como lo anotaba Guerrero (1985), a la administración pública
mexicana en etapas históricas convencionalmente aceptadas para descu-
14 Lucio Mendieta y Núñez, La administración pública en México, México, UNAM, 1942, p. 20.
15 Luis de la Rosa, “Ensayo sobre la admini stración públic a de Méxi co y medi os para
mejorarla”, José Chanes Nieto, La administración pública en México. Nuestros clásicos. La obra
de Luis de la Rosa, México, IAPEM, 2000, p. 333.
Capítulo I
Etapas del estudio de la
administración pública en México
José Juan Sánchez González28
brir la riqueza, diversidad y pluralidad de aportaciones a la administración
pública que realizaron notables escritores, pensadores, políticos y precur-
sores a través de sus obras administrativas.
VISIÓN PANORÁMICA DEL ESTUDIO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO
El estudio de la administración pública mexicana es reciente, por lo que “es
poco conocida la evolución de la ciencia de la administración en México”.16
La búsqueda y sistematización de la bibliografía administrativa en nuestro
país, el hallazgo de abundante y variado material –de la época colonial
hasta el presente– ha sido fruto de la preocupación de los estudiosos de
la administración pública mexicana. Ello nos hace suponer que aún falta
mucho por encontrar y reordenar, aunque existe un mapa histórico de
su trayectoria teórica. Sin embargo, no resulta arriesgado afirmar que se
ha dejado olvidada como objeto de estudio sistemático y salvo algunas
honrosas excepciones, existen pocos estudios que permiten abordarla de
manera integral, sistemática y extensa.
Para examinar este estudio de manera panorámica, existen al menos
ocho antecedentes directos, para construir una propuesta que permita
comprender el origen, evolución y desarrollo de la disciplina en nuestro
país desde el siglo XIX al XXI. El primer intento considerable para la clasifi-
cación de la bibliografía administrativa tuvo lugar en 1956 con el artículo de
Catalina Sierra Casasús, un artículo breve pero que enuncia los documen-
tos más relevantes en su tiempo.17 Fue publicado en el primer número de la
Revista de Administración Pública del entonces Instituto de Administración
Pública (IAP). Sin proponérselo, Sierra es la primera que llama la atención
sobre la necesidad de comenzar la investigación de la administración pú-
blica en México, de manera metódica y ordenada.
El segundo intento corresponde a José Chanes Nieto, quien en 1979
escribió un artículo también publicado en la Revista de Administración Públi-
ca del ya denominado Instituto Nacional de Administración Pública (INAP),
en el cual aparece una abundante cantidad de libros, artículos, ensayos y
opúsculos sobre la administración pública, que constituyen verdaderas
16 Omar Guerrero, Introducción a la administración pública, México, Harla, 1984, p. 208.
17 Catalina Sierra Casasús, op. cit., p. 63.
Etapas del estudio de la administración pública en México 29
referencias para su estudio correspondiente.18 Se trata del ensayo más
completo en la materia, realizado por un experto en el conocimiento de la
trayectoria histórica del estudio del campo disciplinario.
El tercer intento más lúcido y acabado es el realizado por Omar Guerre-
ro en 1985, como parte de una obra pionera en la disciplina y en la que se
realiza un análisis detallado de la teoría de la administración pública mexi-
cana desde el siglo XIX, hasta el año de 1983.19 La contribución de Guerrero
se debe a que analiza y estudia en las diferentes etapas a los más desta-
cados precursores y cultivadores del campo de conocimiento en nuestro
país, con una adecuada propuesta metodológica y un detallado análisis de
las aportaciones en el campo de estudio.
El cuarto antecedente lo constituye el evento organizado por la Uni-
versidad Autónoma del Estado de México (UAEM), denominado “Maestros
mexicanos del pensamiento político y la administración pública” celebrado
en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública en el año de
1985.20 En el número 10 de la revista Administración y Política, se incluye un
artículo de José Chanes Nieto que estudia a Lucas Alamán como adminis-
trador; otro de Roberto Moreno en torno a la obra de Luis Mora; y un en-
sayo de Enrique Varas sobre los manuales administrativos en el siglo XIX.
El quinto intento, es la compilación de Luis Miguel Martínez Anzures
que contienen dos ensayos generales sobre las obras de Luis de la Rosa
y Lorenzo de Zavala. Aunque propiamente no se trata de un trabajo de
estudio histórico, estas disertaciones son relevantes en el desarrollo de la
disciplina en nuestro país.21
El sexto documento lo constituye la compilación lograda por José Cha-
nes Nieto de la obra de Luis de la Rosa, en la que se incluye la formación
profesional, la trayectoria en el servicio público, las representaciones po-
pulares que alcanzó, así como los documentos más relevantes de su obra
administrativa.22 Se trata de una acuciosa compilación de referencias, notas
y textos del ilustre De la Rosa. Chanes (2000) pone a disposición del lector
las referencias históricas en la vida y obra de Luis de la Rosa, por lo que
es una gran contribución para los propósitos de esta obra.
18 José Chanes Nieto, op. cit., p. 65.
19 Omar Guerrero, Introducción a la administración pública, op. cit., pp. 208-364.
20 Varios, Administración y política. Maestros mexicanos del pensamiento político y la adminis-
tración pública, México, UAEM, cuarta época, núm. 10, segundo cuatrimestre de 1985.
21 Luis Miguel Martínez Anzures (comp.), Antología sobre teoría de la administración públi-
ca, México, INAP, 2002.
22 José Chanes Nieto, La administración pública en México. Nuestros clásicos. La obra de Luis
de la Rosa, México, IAPEM, 2000.
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