El estudio de la administración pública en la etapa moderna (1980-2007)
| Autor | José Juan Sánchez González |
| Páginas | 349-389 |
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Y en estas circunstancias, ¿podrá ser de utilidad
una obr a s obre la adm inist ración p ública ?
¿Habrá pers onas dotadas de bastante c alma y
serenidad para leer un escrito sobre la adminis-
tración pública en el que no se pueda hablar sino
de mejoras y adelantos, de civilización y de pro-
greso?
LUIS DE LA ROSA, 1853849
El estudio de la administración pública mexicana se ha desarrollado y
diversificado de manera progresiva de las tres últimas décadas del siglo
XX e inicios del XXI. La producción bibliográfica ha sido ampliamente con-
siderable en la época moderna. Después del Informe de la Comisión de la
Administración Pública en 1967 y de la puesta en marcha de las más impor-
tantes reformas administrativas en nuestro país, en los periodos de Luis
Echeverría (1970-1976) y José López Portillo (1976-1982), se ha producido
un significativo avance en la diversidad de obras y temas de análisis en el
campo de conocimiento.
La etapa moderna (1980-2007) se caracteriza por ser un periodo en
que los autores mexicanos han producido un número suficiente de obras
sobre la administración pública nacional. En temas relacionados con la
administración pública estatal y municipal, en asuntos presupuestales, en
preocupaciones del control y la evaluación de la función pública. Destacan
por sus aportaciones a la administración pública los estudios jurídicos, que
provienen del derecho administrativo pero que sugieren una mayor delimi-
tación de la naturaleza propia del campo disciplinario. Asimismo, diversos
estudiosos realizaron análisis históricos que contribuyen a identificar el
desarrollo de la actividad administrativa. Incluso se encuentran disertacio-
nes sobre temas generales de la ciencia de la administración pública
En este capítulo el propósito es revisar la bibliografía especializada en el
tema de la administración pública en nuestro país, a partir de una tipología
849 Luis de la Rosa, Ensayo sobre la administración pública de México y medios para mejorarla,
México, Ignacio Cumplido, 1853.
Capítulo IX
El estudio de la administración pública
en la etapa moderna (1980-2007)
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propuesta, en la que se puedan incorporar los análisis más representativos
en esta materia, expuestos por Chanes Nieto (1979)850 y Omar Guerrero
(1984),851 adicionalmente a otros estudiosos que el que escribe considera
indispensables en esta sucesión de aportaciones a la administración pú-
blica mexicana.
DIEGO G. LÓPEZ ROSADO Y LA BUROCRACIA (1980)
Sobre el tema de la burocracia fue publicado en 1980 un interesante texto
editado en cuatro fascículos, titulado La burocracia en México.852 Su autor,
Diego G. López Rosado ha llenado una laguna de conocimiento de la histo-
ria de la burocracia mexicana. El primero toca la época prehispánica, luego
sigue la virreinal, terminando con dos volúmenes sobre la independencia.
La obra es un extenso trabajo histórico sobre la actividad estatal en las
diferentes épocas administrativas, por lo que no es un tratado propiamente
de la burocracia. Sin embargo, nos parece que debe ser considerada como
un trabajo necesario para comprender el devenir histórico de la adminis-
tración pública mexicana.
IGNACIO PICHARDO PAGAZA:
UNA INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA (1980)
Pichardo Pagaza también escribió la contribución más importante al estu-
dio de la administración pública mexicana en la década de 1980, contenida
en un abundante trabajo que trata de la situación prevaleciente de en-
tonces.853 La obra retorna a la fértil tradición de textos para la enseñanza
para dar a conocer la organización y funcionamiento de la administración
pública mexicana.
Adicionalmente, el autor explora con extensión los anchos ámbitos
organizativos de la administración pública desde los marcos jurídicos,
constitucionales y políticos, para luego proceder al estudio del régimen fe-
850 José Chanes Nieto, “La Investigación sobre la administración mexicana”, RAP, Conme-
morativa del 25 aniversarios del INAP, México, Instituto Nacional de Administración Pública,
1979.
851 Omar Guerrero, Introducción a la administración pública, México, Harla, 1984, pp. 354-
356.
852 Diego López Rosado, La burocracia en México, México, Secretaría de Comercio, 1980,
cuatro volúmenes.
853 Ignacio Pichard o Pagaza, Introd ucción a la administración pública en México, México,
Instituto Nacional de Administración Pública, 1984, dos tomos.
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deral, el papel de los partidos, y termina con el examen de las atribuciones
y facultades del Poder Ejecutivo.
JOSÉ FRANCISCO RUIZ MASSIEU Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS (1980)
Posteriormente, Ruiz Massieu escribe un trabajo clásico para la administra-
ción pública en el sector paraestatal.854 Con esta obra obtuvo el Premio INAP,
en el año de 1979 realizando enormes aportaciones jurídicas y administra-
tivas al sector de empresas públicas, a su conocimiento, funcionamiento y
organización propia.
En este trabajo es notoria la importancia que adquirió el sector paraes-
tatal en los diferentes sectores y subsectores de la economía nacional, así
como su trascendental aportación al desarrollo de nuestro país. La aporta-
ción de Ruiz Massieu es que a pesar de que se trata de un texto jurídico,
se estudia la actividad administrativa de las entidades paraestatales como
contribución al campo de estudio, por lo que existe un esfuerzo serio por
determinar la naturaleza jurídica de las llamadas entidades paraestatales.
JOSÉ FERNÁNDEZ SANTILLÁN:
LA POLÍTICA Y LA ADMINISTRACIÓN (1980)
Otro especialista que aportó al estudio de la administración pública desde
su perspectiva histórica fue José Fernández Santillán, Política y administra-
ción en México (1934-1978).855 Obra que resulta relevante en la administración
pública mexicana, debido a que explora una etapa fundamental del papel
del Estado y la ampliación de su intervención económica bajo el estigma
de la rectoría del Estado en nuestro país.
OMAR GUERRERO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN EL CAPITALISMO (1980)
No hace mucho tiempo, en México la administración pública era todavía en-
tendida como un ejercicio práctico alejado del pensamiento científico. Guerre-
854 José Francisco Ruiz Massieu, La empresa pública. Un estudio de Derecho sobre México,
México, INAP, 1980.
855 José Flo rencio Fernández Santillán , Política y administrac ión en México (19 34-1978),
México, INAP, 1980.
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