¿Por qué estudiar la administración pública?
| Autor | Omar Guerrero |
| Páginas | 21-50 |
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I. ¿POR QUÉ ESTUDIAR
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
LA ADMINISTRACIÓN pública no sólo es uno de los fenómenos
más evidentes del mundo moderno, sino también de los me-
jor estudia dos. Sin embargo, entre las ciencias sociales, es la
disciplina que en general se cree menos tratada mediante
los procedimientos cientí cos. Pero la realidad es otra: con-
siderando al trabajo cientí co como un todo dividido en as-
pectos especí cos, es observable que por cuanto creación
(investigación) y transmisión (enseñanza) de conocimien-
tos, la administración pública ha sido objeto de un trata-
miento muy intenso. Pero en lo relativo a comunicación del
conocimiento, especialmente la difusión (entre pares) y la
divulgación (al gran público), impera la idea de que la dedi-
cación de los cientí cos a su cultivo es mucho menor que en
otras cien cias sociales, si no incluso inexistente.
Es fácilmente demostrable que la administración públi-
ca es un hecho evidente cuya presencia ha sido explicada por
el trabajo cientí co. Y que, cuando es incógnito, ese hecho
permanece. En ocasiones parece que no está, pero está por-
que es, obedeciendo a un conjunto de fuerzas sociales que la
hacen estar porque evoluciona. La administración pública
se ha perpetuado porque ha sabido uir a través de sus or-
ganizaciones, así como por su actividad (programas, policies
y funciones), que la nutren de vida y le inyectan su ciente
innovación para prosperar. Y aunque para nadie es un se-
creto que sus cualidades burocráticas son las que más obran
en pro de su perpetuación, cierto es que la administración
pública podría vivir sin ellas, y a pesar de ellas.
Es más, desde el punto de vista de la administración pú-
22 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, UNA CIENCIA NOBLE
1 Ernest Barker, Social and Political thought in Bizantium, Clarendon
Press, Oxford, 1957, p. 1.
blica, resulta claro que el Estado (y cualquier otra forma de
domi nación) existe y persiste en buena medida gracias a la
administración, la cual, como lo observaremos en este capí-
tulo, es el ancla que lo mantiene en su lugar.
EL HECHO EVIDENTE
Un primer esfuerzo de respuesta a la pregunta de por qué
es tudiar la administración pública puede intentarse me-
diante la exploración de sus capacidades de perpetuación,
las cuales no sólo son tan exitosas, sino tan evidentes, que
ensombrecen otros aspectos del Estado no menos relevan-
tes. La administración es tan evidente que es imposible no
verla.
En un libro dedicado al estudio del pensamiento políti-
co y social en Bizancio, Ernest Barker comentó las decla-
raciones de dos autores que habían argumentado que allí
no se construyó una teoría general de su organización impe-
rial, ni surgió un teórico de la política de gran talla. Y fue
de tal modo, pero que su mérito en todo caso no sería ése,
sino que Bizancio conservó al pensamiento político griego.1
Esto de suyo signi ca un enorme merecimiento, pues como
lo explicó Barker, el imperio bizantino fue también el here-
dero del pensamiento heleno y helenístico. Por cuanto a su
vida po lítica propia, habida cuenta de que el emperador bi-
zantino fue desde la época de Constantino la cabeza de un
ecu me ne cristiano-universal, debe asimismo rendirse crédi-
to a la litera tura dedicada al estudio de la gura y la activi-
dad imperial.
Hay que hacer notar que esas apreciaciones derivan de
las investigaciones de una de las grandes eminencias aca-
démicas del estudio del pensamiento griego, así como de la
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