Estructura institucional para el desarrollo rural sustentable
| Autor | Arturo Reyes Delgadillo/Jorge Márquez Muñoz |
| Páginas | 87-102 |
CAPÍTULO 3
ESTRUC TUR A INS TITU CIONA L
PARA EL DESAR ROLLO RUR AL SUSTENTABLE
EL DESAR ROLLO R URAL EN LA CONST ITUCI ÓN
A partir de los años sesenta del siglo XX, emergió el concepto de desarrollo
rural integral para encontrar un equilibrio armónico entre las variables
que intervienen en los procesos de desarrollo rural. Esta conceptualización
representa el primer ejercicio para ampliar la visión del análisis del fenó-
meno de desarrollo rural bajo un enfoque multidisciplinario que considera
la necesidad de establecer una estrategia que abarque los aspectos socioe-
conómicos, técnicos, productivos, culturales, formativos y de organización.
En los años ochenta, se sumó al enfoque de desarrollo rural integral la
necesidad de revalorar la planeación de desarrollo en general con un en-
foque de construcción de “abajo hacia arriba”, donde la comunidad emerge
como el eje de acción más importante y se le reconoce cierta autonomía,
así como una planeación gubernamental que parte desde la comunidad
hacia el municipio, el estado y la nación.
En los años noventa, surgió el concepto de desarrollo sust entable como
resultado de los crecientes efectos ambientales negativos manifestados
y de una preocupación sobre los impactos de la producción y el consu-
mo humano en el medio ambiente, los ecosistemas y la biodiversidad.
Dicho paradigma contempla la discusión básica de la relación hombre-
naturaleza, pero también posee un componente económico que permite
la autorre gulación y perdurabilidad del desarrollo sin la afectación del
medio ambiente.
Las consideraciones anteriores siguen el proceso de construcción so-
cial al cual se encuentra ceñido este estilo de desarrollo. Los elementos
determinantes de un desarrollo rural con enfoque territorial van más
allá de la perspectiva geográfica, o de la exclusiva planeación regional, ya
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que el nuevo concepto de desarrollo rural territorial asume que el territo-
rio no sólo se compone de factores económicos, naturales y políticos de la
vida social, sino que en la relación entre sociedad y naturaleza se encuen-
tra la principal herramienta para el análisis de los fenómenos situados
en un espacio socioterritorial determinado. En el territorio confluyen sec-
tores económicos y sociales como educación, salud, industria, producción
primaria y servicios, pero en el territorio también se pueden identificar
los impactos de las relaciones sociales y el papel de los actores sociales e
institucionales en el marco de la evolución de las sociedades asentadas
en un territorio específico, sea éste una localidad o una región. En ese
sentido, la innovación de la perspectiva territorial reconoce la presencia
de elementos más allá del enfoque sectorial (primario, secundario y ter-
ciario) y plantea la necesidad de avanzar en procesos como:
La descentralización política
El desarrollo institucional de las zonas rurales
El reconocimiento de la diversidad y heterogeneidad cultural y re-
gional
El impulso de la competitividad y productividad económica
El fomento de la democracia
La participación ciudadana y el involucramiento de actores sociales
locales en la toma de decisiones
La propuesta del enfoque territorial conviene en la necesidad de buscar
un desarrollo rural de la población mediante el desenvolvimiento de las
instituciones y la autogestión local. Con base en la integración productiva,
el esquema territorial también manifiesta el papel determinante de las
comunidades y municipalidades en la construcción de horizontes de de-
sarrollo rural adecuados a los contextos en los que nacen. A la luz de estos
planteamientos, el desarrollo rural con enfoque territorial también consti-
tuye un intento de revalorizar el papel de las instituciones en el desarrollo
productivo, así como los vínculos entre el medio rural local y los dinámicos
espacios ext ernos.
En México, el enfoque territorial del desarrollo se institucionaliza
mediante las modificaciones formuladas a la Constitución Política y a la
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