El Escenario de la Globalización
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CAPÍTULO II
EL ESCENARIO DE LA GLOBALIZACIÓN
L
II.1 Introducción
a palabra globalización ha sido utilizada en
varios idiomas y por personas con diversas
creencias políticas, ideológicas y religiosas,
para describir aspectos importantes del mundo. El
término ha existido por décadas, pero en los últimos
años se ha utilizado cada vez con más frecuencia
como punto central de acontecimientos, discusiones,
investigaciones e incluso movimientos sociales. El
término globalización carece de una definición exacta,
ya que la palabra representa un sistema complejo de
cambios que transforman la vida de la humanidad
(Osterhammel y Peterson 2003).
El término globalización describe principalmente
la integración económica, pero también incluye
aspectos culturales, políticos y ambientales. Puede
ser concebido como un proceso que incorpora una
transformación en la organización espacial de
relaciones sociales y de las transacciones, generando
flujos y redes de actividad y de interacción.
La globalización no es un fenómeno nuevo, el
proceso comenzó hace algunos siglos y la situación
actual es el resultado de una serie de fenómenos
históricos. Por otro lado, la seguridad social y el
Estado de Bienestar en general son considerados
como parte de las respuestas básicas de los Estados
nacionales a los riesgos inherentes a los sistemas
económicos. La Gran Depresión que comenzó en 1929
es generalmente vista como el evento detonante del
crecimiento de la seguridad social durante el siglo
XX. Por lo tanto, la influencia de la renovada tendencia
de la globalización en la seguridad social del siglo
XXI es ineludible.
El punto de vista dominante entre la gente que
escribe y habla sobre globalización es que es un
proceso tecnológico inevitable, que está aumentando
las relaciones comerciales y políticas entre las
personas de diferentes países. Para ellos, no es
solamente un fenómeno natural, sino principalmente
es bueno para el mundo, sin embargo se reconoce
que el proceso genera "ganadores y perdedores". El
capítulo siguiente ofrece una discusión de este tema
en forma detallada.
Los cambios que el mundo está experimentando
y que continuarán ocurriendo —a medida que se
desarrollan nuevas tecnologías y las tecnologías
existentes se hacen más accesibles a una mayor
cantidad de países y personas— afectarán los precios
relativos, el empleo, la distribución del ingreso, los
ingresos fiscales, el gasto gubernamental, las
regulaciones y otras áreas.
Así, el impacto de la globalización sobre el
Estado de Bienestar puede generarse a través de
varias fuentes. Puede resultar de la creciente
competencia que la globalización trae consigo y de
la consiguiente necesidad de una mayor eficiencia.
Puede originarse de la creciente movilidad de los
factores de producción (especialmente capital
financiero e individuos altamente capacitados).
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INFORME SOBRE LA SEGURIDAD S OCIAL EN AMÉRICA 2007
También puede provenir de presiones internacionales
para nivelar el campo regulatorio o de introducir
estándares uniformes o códigos de conducta. Es
probable que estos canales lleguen a ser más
importantes con el paso del tiempo (Tanzi 2000). En el
siguiente capítulo se analizará detalladamente el tema.
De esta forma, aun cuando medir la globalización
es una tarea difícil, es imprescindible entender el
proceso basados en hechos y resultados para la toma
de decisiones de política, las decisiones estratégicas,
así como para muchos otros tipos de análisis ya sea
económicos, sociales o culturales. En este aspecto,
el propósito de este capítulo es proporcionar datos
y análisis acerca de la dimensión de la globalización
y de cómo las economías del Continente Americano
participan en el mundo.
En la Sección I.2 se describe el proceso de
globalización y la Sección I.3 identifica grupos de
países en el Continente de acuerdo al grado de
apertura medido por los índices que se han
desarrollado. La Sección I.4 presenta las conclusiones.
II.2 El Proceso de Globalización
Aun y cuando el uso del término globalización es
relativamente novedoso, la situación actual es el
resultado de una serie de fenómenos históricos (Ver
Recuadro II.1 para una revisión histórica del proceso).
En este contexto, podemos identificar que el
surgimiento de los sistemas de protección social
ocurrió después de la Segunda Guerra Mundial
(cuarto período de la historia de la sociedad global),
cuando muchos países desarrollaron estos sistemas
con el propósito de proteger a los ciudadanos en
contra de los riesgos asociados a la vejez,
enfermedad, incapacidad, desempleo, y pobreza.
Según el estudio realizado por Tanzi y Schuknecht
(2000) para un grupo de 18 países, ahora
considerados Estados de Bienestar, en 1913, éstos
tenían un promedio (grupal) de gasto social en salud
de 3 por ciento del PIB, cerca del 4 por ciento del
PIB correspondía a pensiones y la cantidad destinada
a compensación por desempleo y otros programas
de transferencia era intrascendente. Después de
1913 el gasto público comenzó a crecer como
consecuencia de un cambio en las actitudes sociales.
Dada la complejidad que rodea al concepto de globalización, los historiadores han definido diferentes
enfoques y períodos para comprender el fenómeno. Existen cuatro campos de estudio que se han utiliza-
do: a) la historia económica del mundo, principalmente en lo que se refiere al comercio internacional y a
los flujos financieros; b) la historia de las migraciones, voluntarias e involuntarias y sus efectos sobre las
personas y las comunidades; c) la historia de las relaciones internacionales; y d) la historia de mundos
imperiales y coloniales. No existe un consenso entre los historiadores sobre la forma de ordenar las hipó-
tesis y los resultados encontrados en cada uno de estos campos, así como tampoco existe una «gran
teoría» de la globalización.
Por otra parte, los historiadores han definido diferentes períodos para clasificar los principales even-
tos en la historia de la sociedad global: a) el primer período comienza con el descubrimiento de América;
incluye el nacimiento del imperio portugués y español y la creciente exploración europea de África, Asia y
América; b) el segundo comienza con el principio de la industrialización (circa 1750), el desarrollo de
nuevas capacidades de integración mundial y la desaparición gradual de los imperios coloniales; c) el
tercer período comienza aproximadamente en 1850, cuando las sociedades nacionales realizaban esfuer-
zos para restringir la integración económica global; d) el cuarto comienza con final de la Segunda Guerra
Mundial cuando movimientos deliberados para establecer un nuevo orden mundial resultaron en dos
Recuadro II.1
Visión Histórica de la Globalización1
1 Osterhammel, Jürgen y Niels P. Peterson. Globalization. A Short History. Princeton: Princeton University Press, 2003.
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EL ESCENARIO DE LA GLOBALIZACIÓN
Algunos de los elementos implicados en el
proceso de la globalización incluyen el libre
movimiento de bienes y servicios, los flujos de
capitales, el movimiento del trabajo y la transferencia
de tecnología. El proceso de globalización también
entraña un rol crecientemente importante por parte
de las organismos internacionales —sean estas
instituciones financieras internacionales u organismos
supranacionales— en las agendas institucionales de
los Estados-nación: Unión Europea (con el Parlamento
Europeo como instancia supranacional), Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desarrollo, Organización Mundial
del Comercio (Filgueira y Filgueira, 2002; Glatzer y
Rueschemeyer, 2005; Huber, 2005).
La integración del mundo se ha acelerado
significativamente durante las pasadas dos décadas
gracias a los avances tecnológicos que facilitan a
las personas el poder viajar, comunicarse y hacer
negocios internacionalmente. En particular, la
infraestructura de las telecomunicaciones y el
surgimiento del Internet son las dos fuerzas
impulsoras (Ver Recuadro II.2). Los avances en la
tecnología de telecomunicaciones han contribuido al
acceso universal a la información de cualquier tipo
(cultural, educativo, negocios, religioso, entre otros)
y los individuos están cada vez menos atados al lugar
donde nacieron y crecieron —algunas de las grandes
mentes del período moderno nunca viajaron más que
unos cuantos kilómetros de sus ciudades natales,
como fue el caso del filósofo Immanuel Kant y del
músico Johann Sebastian Bach—. La caída en el costo
de las telecomunicaciones, aunado a la disminución
en los costos de transporte, han disminuido la
importancia del lugar, distancia y fronteras.
Existen algunos puntos de consenso acerca de
los beneficios asociados a la mejora en los sistemas
de comunicación. El primero es que la globalización
representa un desafío para los estados nacionales y
el segundo es que altera el balance de poder entre
ellos y los mercados, entre las jerarquías y los
organismos descentralizados. Los retos se
manifiestan en los siguientes aspectos: i) el estado
nacional es responsable de definir el marco que facilite
el comercio y la inversión internacional; ii) el estado
nacional es responsable de promover el desarrollo
y de regular el uso racional de los recursos naturales
lo cual implica que debería ajustar la legislación fiscal;
iii) los programas del Estado de Bienestar ser deberán
transformar como consecuencia de los cambios que
surgen en el mercado laboral.
conceptos antagónicos en la cooperación internacional y se obtuvo cierto equilibrio; e) el quinto período
comienza con la desintegración de uno de los bloques internacionales formados durante la posguerra,
entre 1989 y 1991, permitiendo que grandes regiones del mundo —aquellas donde vivía la mayoría de la
gente— se incorporaran al movimiento internacional de comercio e inversión, a medida que éstas crecían
debido a la disponibilidad de las nuevas tecnologías de información.
Recuadro II.1 (continuación)
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