Desempeño institucional y gobierno electrónico en la administración pública municipal en el Estado de México

AutorJaime Espejel Mena
Páginas253-276
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Departamento de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos y de Gobierno
Volumen III, número , julio-diciembre 
Pp. -
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato.
253
Fecha de recepción:  de febrero d e 
Fecha de aceptación:   de julio de 
DESEMPEÑO INSTITUCIONAL Y GOBIERNO ELECTRÓNICO EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL EN EL ESTADO DE MÉXICO
Institutional performance and e-government at the municipal public
administration in the State of Mexico
Jaime Espejel Mena
Resumen
El objetivo del documento es explorar la re-
lación determinante entre el desempeño ins-
titucional de los gobiernos locales en el Esta-
do de México para la adopción del gobierno
electrónico por la administración pública y
su rendimiento en la formulación de políticas
públicas. Abordamos las ideas desde la rev i-
sión de un conjunto de evidencias comunes,
desde la exploración de las diferencias en las
estructuras, instituciones y procesos. Se con-
cluye planteando que la gobernabilid ad, como
entorno real de retroalimentación de los go-
biernos locale s, se torna un fenómeno proble-
mático, se dene a través de prácticas indivi-
duales que no necesariamente están basadas
en la transparencia o acceso a la información
de forma electrónica, sino en la negociación y
clientelismo.
Palabras clave: Gobierno, administración pú-
blica, municipio, gobernabilidad, tecnología
de la información.
Abstract
e objective of the paper is to explore the
crucial relationship between the institutional
performance of loca l governments in the State
of Mexico for the adoption of e-government
and public administration performance in
the formulation of public policies. We address
the ideas from the revie w of a common set of
evidence, from exploring the dierences in
structures, institutions and processes. It con-
cludes by stating that g overnance, as a real en-
vironment feedback from local governments,
a problematic phenomenon becomes, is de-
ned through individual practices that are not
necessarily ba sed on transparency and access
to information in electronic form, but in the
negotiation and patronage.
Key words: Government, public administra-
tion, municipality, governance, Information
Technology.

Los cambios en los procesos de las organizaciones públicas se orientan hacia el mejora-
miento del papel y la intervención del Estado, en todos aquellos temas relacionados con
la gobernabilidad. La historia de la s diferentes corrientes que han estudiado a las organi-
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zaciones y a la administración pública, ha n observado dos temas recurrentes. El primero
de ellos es el desafío del problema de la ecacia: ¿hacia dónde orientará el gobierno los
recursos escasos para obtener los mejores resultados? y ¿cómo mejorar los resultados
posibles en el bienestar de la sociedad? El segundo desafío es consecuencia del primero,
es decir, cómo hacer ecientes las acciones del gobierno: ¿cómo obtener los resultados
deseables dentro de los límites de lo posible? y ¿cómo mejorar los resultados deseables en
el bienestar de la sociedad? La necesaria coexistencia de ambos desafíos ha motivado a
distintas corrientes teóricas que, desde sus distintas perspectivas, formulan propuestas
de solución y acción a la maltrecha relación en los hechos, entre la eciencia y la ecacia.
La propuesta, que presenta consensos en las dos últimas décadas, es la formulación e
implementación del denominado gobierno electrónico, ya que este es el camino donde
se cruza eciencia y ecacia, como motor de la coherencia política. Como parte del
proceso de digitalización que se vive en gran parte del orbe, los gobiernos recurren a
menudo a aquellas herramientas que ofrece la tecnología a n de mejorar su práctica
política e innovar en sus modelos de gestión administrativa. Hoy por hoy es convencio-
nal hacer gala del g obierno electrónico en virtud de que paulatinamente deviene en una
herramienta ineluctable para el quehacer administrativo. Al mismo tiempo, los gobier-
nos municipales ven con recelo este paradigma, dadas sus circunstancias económicas,
sociales y políticas.
El documento tiene como objetivo plantear que el desempeño institucional de los
gobiernos locales en el Estado de México explica el rendimiento para la adopción del
gobierno electrónico por la administración pública y su rendimiento en la formulación
de políticas públicas municipales, la gobernabilidad que se presenta en nuestro gobier-
no y la fragilidad de la democracia, tienen su origen en un gobierno local débil, desde
el momento en que han dejado de dar respuesta eciente y procesar las demandas de
la sociedad. Abordamos las ideas desde un conjunto de evidencias comunes, desde la
comparación de las diferencias de las estructuras, instituciones y procesos, no se pre-
sentan estudios de caso a ma nera de tipos ideales. Se recopilan una serie de datos como
evidencias empíricas desde el año , dos años antes de que concluya el periodo de
gobierno de Enrique Peña Nieto. Se trata de un esfuerzo por explicar el desempeño
institucional y las condiciones del gobierno electrónico para la concepción de políticas
públicas municipales como generadoras de gobernabilidad en el ámbito local. Conclui-
mos argumentando que la gobernabilidad democrática recla ma cambios institucionales
que consoliden la generación de acciones del gobierno verdaderamente públicas basadas
en la transparencia y acceso a la información de forma electrónica, no en la negociación
corporativa y el clientelismo.
Los procesos de reforma a las organ izaciones públicas municipales en México, se han
presentado a manera de reforma o modernización administrativa e innovación guber-
namental, en esta última encontramos al gobierno electrónico. Las reformas son alen-
tadas por la búsqueda de un cambio, empero, la historia de las organizaciones públicas
sugiere que no toda reforma produce un cambio o que todo cambio sea producto de
una reforma.

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