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El Derecho Social en China

Autor:Mo Jihong
Cargo del Autor:Primer vicepresidente de la Asociación de Investigación de Derecho Constitucional y profesor del Instituto de Derecho de la Academia China de Ciencias Sociales, Beijing
Páginas:195-229
 
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Mo Jihong*
El Derecho Social en China
Sumario: I. El nacimiento y desarrollo del Derecho So-
cial en China. II. El cuerpo principal del Sistema de De-
recho Social. III. La oportunidad de China de desarrollar
la Institución del Derecho Social, luego de la ratiÞcación
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socia-
les y Culturales (PIDESC). IV. La tendencia de desarro-
llo del Derecho Social de China. V. Bibliografía.
I. El nacimiento y desarrollo del Derecho Social de China
1. La concepción del Derecho Social de China.
El Derecho Social se ha ido convirtiendo en un término legal de moda en los
últimos años, ya que se le considera como uno de los siete grandes sistemas del
Derecho en China. Sin embargo, en contraste con las ramas tradicionales del De-
recho, tanto su naturaleza, como su esfera de acción, han sido objeto de disputas
en la teoría y en la práctica. Una línea de opinión considera que el Derecho Social
es una nueva rama del Derecho y que su principal tarea es establecer un sistema
de seguridad social para la gente, luego de la reforma económica. Otra línea
insiste en la idea de que el Derecho Social es el de la socialización del individuo,
por lo que, aun cuando se trata de una nueva categoría en la clasiÞcación del
sistema legal, muchos de sus contenidos se derivan de las ramas tradicionales
del Derecho, como por ejemplo, del Derecho Civil, del Derecho Administrativo,
del Derecho Laboral, entre otros.
A la fecha, la línea de ideas que prevalece sostiene que el Derecho Social es
un mezcla de las ramas tradicionales del Derecho con una nueva legislación,
cuyo objetivo es buscar la equidad y la justicia en la asignación de los recursos
sociales y proteger los derechos sociales del ciudadano común, en particular,
los derechos de las personas vulnerables que deben resguardarse con el auxilio
* Primer vicepresidente de la Asociación de Investigación del Derecho Constitucional y profe-
sor del Instituto de Derecho de la Academia China de Ciencias Sociales, Beijing.
MO JIHONG
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especial del gobierno y de la sociedad. En forma general, las siguientes disposi-
ciones legales están pensadas como relativas al Derecho Social, e incluyen los
siguientes temas: población y planeación familiar; protección de niños y ancia-
nos; educación obligatoria; protección especial de personas discapacitadas; asis-
tencia mutua (asistencia pública); ayuda en desastres; seguridad social; seguro
social; etcétera. En un sentido estricto, el Derecho Social se reÞere al Derecho de
la Seguridad Social.
En los últimos diez años, la legislación social recibió mayor atención de la
APN y de su Comité Permanente. En 2007, este último aprobó muchas leyes so-
ciales importantes, entre ellas la Ley de Contrato Laboral, la Ley de Respuesta a
Emergencias y la Ley para la Promoción del Trabajo, entre otras. Se puede decir
que la legislación en materia de Derecho Social se ha convertido en el centro de
atención de la APN y de su Comité Permanente.
2. Protección de los derechos sociales como base de las razones del Derecho Social.
En China, la idea de protección de los derechos sociales es más importante que
el Derecho Social en si mismo. Desde la fundación del nuevo Estado, el gobierno
emprendió una política socialista deÞnida en todos los campos, bajo la cual,
cada individuo tenía el derecho a la seguridad social plena durante toda su vida.
Sin embargo, dicho tipo de política ultra izquierdista no perduró mucho tiempo.
En 1978, el gobierno emprendió una nueva política económica y social, y rompió
el mecanismo de la “Gran Vasija” y aleccionó al pueblo para que adquiera se-
guridad social basada en la libre competencia y el auxilio mutuo social. Desde
que el gobierno puso en marcha la política especial de reforma económica y la
apertura al mundo exterior, más y más gente se integra al mercado socialista.
El Estado y el gobierno no dan seguridad plena, pero hacen leyes para proteger
los derechos sociales del pueblo. Los derechos sociales protegidos por la Con-
stitución y las leyes, se reÞeren a muchos tipos de derechos fundamentales y
desempeñan una función muy importante en el establecimiento de un sistema
de seguridad social.
Por ejemplo, en la Constitución de 1982, el capítulo “Derechos Fundamen-
tales y Obligaciones de los Ciudadanos”, protege muchos derechos sociales ex-
plícita y ampliamente. Los derechos fundamentales concernientes a los derechos
sociales en la Constitución vigente, incluyen los siguientes temas:
A. Protección constitucional de los Derechos Sociales.
En el capítulo 2 de la actual Constitución, hay varias cláusulas que se reÞeren a
la protección de los derechos sociales.
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EL DERECHO SOCIAL EN CHINA
a. El derecho al trabajo
En el Artículo 42 se establece lo siguiente: (1) Los ciudadanos de la República
Popular China tienen tanto el derecho, como la obligación de trabajar. (2) A través
de diferentes medios, el Estado crea condiciones para el empleo, fortalece la
protección laboral, mejora las condiciones del trabajo, y con base en una amplia
producción, incrementa la remuneración del trabajo y los beneÞcios sociales.
(3) El trabajo es la gloriosa obligación de todo ciudadano sano. Todos los obreros
de las empresas estatales y de los colectivos urbanos y rurales, deben realizar
su tarea con una actitud acorde con su condición de dueños del país. El Estado
promueve emular el trabajo socialista, y recomienda y reconoce a los mejores
trabajadores, así como fomenta entre los ciudadanos tomar parte en el trabajo
voluntario. (4) El Estado proporciona la capacitación vocacional necesaria a los
ciudadanos previamente a estar empleados.
b. El derecho al ocio
En el Artículo 43, la Constitución señala los siguientes derechos: (1) El pueb-
lo obrero de la República Popular China tiene derecho al descanso. (2) El
Estado da facilidades para el descanso y la recuperación al pueblo traba-
jador y estipula horarios de trabajo y de vacaciones para los trabajadores y
el personal.
c. El derecho al retiro
En el Artículo 44 se establece que el Estado instituye por ley el sistema de retiro
para los trabajadores y el personal de las empresas y empresas subcontratistas,
así como para los funcionarios de los órganos del Estado. El sustento del per-
sonal retirado está garantizado por el Estado y la sociedad.
d. El derecho a la seguridad social
En el Artículo 45, se declaran los siguientes derechos: (1)Los ciudadanos de
la Republica Popular de China tienen el derecho a la asistencia material del
Estado y de la sociedad cuando llegan a la vejez, cuando enferman o se inca-
pacitan. El Estado fomenta la seguridad social, la ayuda social y los servicios
médicos y de salud que se necesitan para permitir que los ciudadanos dis-
fruten de este derecho. (2) El Estado y la sociedad aseguran la subsistencia de
los integrantes incapacitados de las fuerzas armadas; se proporcionan pensio-
nes a los familiares de los mártires y se da trato preferencial a las familias del
personal militar. (3) El Estado y la sociedad ayudan a hacer arreglos para el
trabajo, la subsistencia y la educación de los ciegos, sordomudos y otros ciu-
dadanos discapacitados.

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