El proyecto de Constitución de Ecuador como último ejemplo del nuevo constitucionalismo latinoamericano
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| Autor | Rubén Martínez Dalmau |
| Cargo | Profesor de derecho constitucional en el Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política de la Universidad de Valencia, España |
| Páginas | 264-274 |
AR T I C U L O
El proyecto de
Constitución de Ecuador,
ejemplo del nuevo
constitucionalismo
latinoamericano
Rubén Martínez Dalmau*
La aprobac ión del pr oyecto de
Constitución de Ecuador, en la
fecha prevista dentro del plazo
máximo determinado en el referéndum
que dio inicio al proceso constituyente,1
1 El 15 de abril de 2007 el pueblo ecuatoriano fue so-
metido a consulta sobre la activación de la Asamblea
Constituye nte. La pregunta: “¿Aprueba usted, que se
convoque e instale una Asamblea Constituyente con ple-
nos poderes de conformidad con el Estatuto Electoral que
se adjunta, para que transforme el marco institucional del
Estado y elabore una nueva Constitución?”, fue respondi-
da con un 81.72% de votos afirmativos, correspondientes
a 5,354,595 sufragios, y un 12.43% de votos negativos,
relativos a los 814,323 sufragios emitidos en este sentido.
Los votos nulos y blancos fueron menos de 6%, y la abs-
tención alcanzó algo menos del 30%. Con fundamento en
ha puesto sobre la mesa un producto
que no podía ser inesperado para los
iniciados. Aquellos que pronosticaban
que el proyecto ecuatoriano seguiría
los moldes clásico s —más allá de los
incor porados en el propio conc epto
de Constitución y constitucionalismo—
desconocían dos elementos imprescin-
dibles para el análisis: por una parte,
el proceso de cambio que impulsa el
proceso constituyente ecuatoriano de
2007-2008, y que planteó la necesidad
de avanzar hacia un nuevo tipo de Es-
tado; por otra, la trayectoria del nuevo
constitucionalismo en América Latina,
y de manera especial el ecuatoriano.
Ahora bien, la aprobación de un
la mayoría de votos afirmativos se convocaron las eleccio-
nes a constituyentes, que integrarían la asamblea pleni-
potenciaria. El estatuto electoral al que hacía referencia la
pregunta de la consulta señalaba en su artículo segundo
que la duración del foro constituyente debía ser de ciento
ochenta días, prorrogables por un máximo de sesenta días
más. A pesar de que los “plenos poderes” a los que hacía
referencia la pregunta hubiera legitimado a la Asamblea
Constituyente para permanecer un periodo más en sus
funciones, lo cierto es que finalmente optó por terminar
su labor dentro del plazo previsto en el estatuto. El 25 de
julio de 2008, fecha del natalicio de Simón Bolívar y un
día antes del plazo indicado, la Asamblea Constituyente
ecuatoriana aprobaba el proyecto de Constitución.
El autor analiza la apuesta del nuevo constitucionalismo latinoamericano, el cual in-
corpora el rescate del concepto de soberanía, la búsqueda de la utilidad a los pueblos,
a partir del proyecto de Constitución de Ecuador de 2008. Éste es el último ejemplo
de esta corriente. No en vano, su primer artículo califica al Estado como constitucio-
nal, fórmula propia con mayor construcción doctrinal que otras constituciones en el
nuevo constitucionalismo latinoamericano, como el bolivarianismo venezolano o el
Estado comunitario presente en el proyecto de Constitución de Bolivia.
A C T U A L I D A D L A T I N O A M E R I C A N A
* Profesor de derecho constitucional en el Departamento
de Derecho Constitucional y Ciencia Política de la Univer-
sidad de Valencia, España
proyecto de Constitución de la exten-
sión, complejidad, y con las novedades
que incorpora el ecuatoriano no ofrece
aún condiciones para un análisis en su
mayor detalle. Se trata de un preám-
bulo, 444 artículos de extensión me-
dia, 30 disposiciones transitorias, una
derogatoria y una final, además de un
régimen de transición destinado a tu-
telar el interregno para el caso de que
el voto afirmativo salga vencedor en el
referendo constitucional. Un texto de
estas características exigirá un corpus
doctrinal —y, más adelante, jurispru-
dencial — para entender sus alcances,
posibilidades y limitaciones. Pero tener
conciencia de esta situación no obsta la
necesidad de resaltar algunas primeras
características, que de forma directa in-
troducen al proyecto en el nuevo cons-
titucionalismo.
El breve análisis que se plantea en-
tiende que la aproximación al proyec-
to ecuatoriano de Constitución debe
realizarse desde el conocimiento del
contexto latinoameri cano en que se
desenvolvió el proceso constituyente, y
las características generales del texto en
este marco. Desde este punto de vista,
el proyecto de Constitución debería ser
considerado como el último ejemplo del
nuevo constitucionalismo latinoameri-
cano, con las condiciones y particulari-
dades que le son propias.
El proyecto de Constitución
y el nuevo constitucionalismo
Sin renunciar a un espíritu crítico, más
necesario que nunca en los tiempos que
corren para el constitucionalismo, una
primera lectura de la propuesta consti-
tucional2 apunta hacia que el proyec-
to ecuatoriano constituye un texto de
avanzada, fiel a las características pro-
pias del cambio de paradigma que está
suponiendo el nuevo constitucionalismo
latinoamericano, y fruto de la máxima
expresión democrática de un pueblo: su
asamblea constituyente. La explicación
del porqué América Latina está siendo
protagonista de un nuevo paradigma
de constitucionalismo necesitaría de un
trabajo de dimensiones mucho mayores
que el que se presenta. Las posibilidades
del análisis son limitadas por varias ra-
zones, pero la principal es que todavía
han sido pocas —aunque ya considera-
bles— las experiencias constituyentes
que ofrezcan insumos de análisis para
plantear conclusiones generales de am-
plia validez. Una hipótesis de esas di-
mensiones sólo puede permanecer, por
el momento, en ese mismo terreno, el de
la hipótesis. Aunque ya está escrito por
un número elevado de reconocidos au-
tores que existe un constitucionalismo
en evolución3 —en un sentido diferente
2 Además de las public aciones oficia les, el proyecto
constitucional puede consultarse en el sit io web de la
Asamblea Constituyente e cuatoriana: http ://asamblea-
constituyente.gov.ec/
3 Desde no hace muchos años se reconoce la evolución
propiciada del constitucionalismo, fundamentada no sólo
en una realidad, sino en una voluntad de búsqueda de esa
realidad. “El constitucionalismo contemporáneo —afirma
Carbonell— ha definido sus rasgos característicos en los
últimos cincuenta años, sobre todo a partir del final de
la Segunda Guerra Mundial (...). Sin embargo, desde en-
tonces el constitucionalismo no ha p ermanecido como
un modelo clásico, sino que ha seguido evolucionando
en muchos sentidos (...). Cuando se habla de neoconsti-
tucionalismo, ya sea en singular o en plural, se está ha-
ciendo referencia a dos cuestiones que deben estudiarse
por separado. Por una parte (...) a una serie de fenómenos
evolutivos que han tenido evidentes impactos en lo que
se ha llamado paradigma del Estado constitucional. Por
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AC T U A LI D A D L A T I NO A M E RI C A N A
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