Ciencia Política y Congreso
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Alonso Lujambio
Introducción
La ciencia política mexicana ignoró sistemáticamen-
te, durante décadas, el estudio del Poder Legisla-
tivo. Nada pareciera más natural, si se piensa que,
durante gran parte de la era posrevolucionaria, la com-
posición prácticamente monocolor de las Cámaras del
Congreso de la Unión y de los Congresos de los estados
de la Federación eliminó del mapa político mexicano el
dilema central de la acción colegiada de las asambleas
legislativas: la construcción de coaliciones. Dicho en otras
palabras, y de modo más preciso: el cuadro político pos-
solo partido, el del presidente y el de los gobernadores,
en donde además el presidente funge como líder indis-
cutible del partido que lo llevó al poder, produjo po-
deres legislativos inhibidos y, más que incapacitados,
sin estímulos para echar a andar todo el poder que la
Constitución federal y las constituciones estatales les
ofrecieron. Lentamente, el creciente pluralismo de la
1.1 Entre el pasado y el futuro:
La ciencia política y el Poder
Legislativo en México*
* Este ensayo fue publicado en la revista Estudios, núm. 54, 1999. Posterior-
mente se incluyó en Merino, Mauricio (coordinador), La ciencia política en Mé-
xico, México, Fondo de Cultura Económica-Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes, 1999, pp. 75-92.
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Estudios Congresionales
de las asambleas del país, han ido generando entre
los practicantes de la ciencia política un interés más y
más profundo sobre la dinámica legislativa. Aun así, la
literatura especializada es todavía muy escasa. Este ensa-
yo pretende ser un inventario que discute en tres partes,
y a gran escala, lo que sabemos del Congreso Mexicano.
La primera parte describe a vuelo de pájaro la evolución
de los estudios jurídicos sobre el tema. La segunda quie-
re ser un acercamiento a las historias que se han escrito
sobre nuestro objeto de estudio, esto es, a la historiogra-
fía del Congreso Mexicano. Finalmente, el ensayo intenta
hacer un recuento de lo que la ciencia política ha investi-
gado sobre el Poder Legislativo de nuestro país. En la
general, la dirección futura de los estudios legislativos en
México.
La ciencia política, la ciencia jurídica
y el Congreso Mexicano
Una visión politológica del Congreso Mexicano requie-
re en primer término de una aproximación jurídica al
objeto de estudio. Imposible entender el proceso político,
formal e informal, que pasa por las Cámaras, si no se tie-
ne antes que nada una idea clara de lo que las Cámaras
deciden según la letra de la Constitución, del Reglamento
Interno y de la Ley Orgánica del Congreso.
En esos campos las aportaciones no son pocas, de mo-
do que cualquier revisión breve de las mismas cometerá
injusticias, al omitir este o aquel autor u obra. Sobra
decir que para el estudio de las facultades del Congreso
Mexicano y su evolución histórica, es imprescindible
el estudio de diversas obras de Derecho Constitucional,
entre las que destaca el clásico de clásicos de Felipe Tena
Ramírez, Derecho constitucional mexicano, que viera la luz
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