Capítulo 1: Teoría y conceptos en el contexto de las finanzas públicas
| Autor | Ana María Cuevas Padilla |
| Páginas | 9-47 |
Transferencias gubernamentales como instrumento de política presupuestaria
en materia de infraestructura social básica
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CAPÍTULO 1
1. TEORÍA Y CONCEPTOS EN EL CONTEXTO DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS
Actualmente, el Estado desempeña un rol esencial con
nuevas competencias en el suministro de satisfactores
sociales, particularmente en lo que se refiere a la
distribución de los recursos públicos enfocados al
bienestar colectivo. La asignación presupuestal de los
fondos federales es, sin duda, un tema de finanzas
públicas; en este sentido, la temática del federalismo
fiscal y la descentralización del gasto público proponen
sistemas de transferencias que propicien la
disminución de las brechas de desigualdad regional, de
manera que la asignación de recursos hacia la
población con mayor rezago tenga un efecto de
nivelación. Con esta perspectiva social, en el presente
capítulo se abordan los temas relativos a las funciones
económicas del sector público y el suministro de los
bienes públicos locales, el gasto federalizado y el
bienestar social, la corrección del desequilibrio fiscal y
los diferentes tipos de transferencias gubernamentales.
Ana María Cuevas Padilla
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1.1. Las finanzas públicas bajo un enfoque social
La evolución en el estudio de las finanzas públicas no
concierne únicamente a la innovación en sus procesos
técnicos, sino a su concepción misma y los fines que le
asigna el Estado, de manera que los cambios en la
orientación de aquéllas, es la consecuencia y reflejo de
la evolución del propio Estado.
La actividad estatal estuvo limitada al mínimo de
funciones y se le reconocían originalmente las
atribuciones de policía, de justicia, de armada y de
diplomacia (“Estado gendarme”), reservándosele todas
las demás actividades al sector privado. Para la escuela
de la economía clásica -y hasta ya avanzado el siglo
XIX- el papel del Estado destacaba por sus acciones
como la defensa de la sociedad, la procuración de
justicia y ciertas tareas públicas como la instrucción de
la población
1. Poco a poco se transitó a una tendencia
intervencionista en donde el Estado también delimita
la actividad privada, crea servicios públicos y
estructura a la sociedad con un ideal de justicia
(“Estado proveedor”). Es dentro de ese Estado
moderno en donde las finanzas públicas se conciben
mucho más allá de ser únicamente el medio para cubrir
los gastos administrativos del gobierno. Bajo un
enfoque socializante, no sólo interesa el equilibrio
presupuestal sino más bien el equilibrio social. Las
1 Vitalia López y Esther Borja, Clásicos en el origen de la economía
pública (Xalapa: IETEC-Arana editores, 2010).
Transferencias gubernamentales como instrumento de política presupuestaria
en materia de infraestructura social básica
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finanzas públicas son el canal por el que el Estado
interviene en la vida de los ciudadanos conduciéndolos
en función de la justicia social a partir de la
satisfacción de sus necesidades colectivas
2.
Citando a Gaudemet, las finanzas públicas tienen por
objeto de estudio las reglas y operaciones relativas a
los fondos públicos 3. Se consideran no sólo las
operaciones financieras y la recolección de datos
contables o estadísticos, sino más bien la búsqueda de
relaciones válidas y precisas entre las variables que
intervienen en los fenómenos financieros.
Un aspecto primordial de las finanzas públicas es su
carácter eminentemente social, ya que los recursos
que el Estado ingresa y gasta son el medio por el que
alcanzan su propósito, que es el bienestar colectivo4.
“Las finanzas públicas deben ayudar a proveer bienes
públicos y propiciar equidad”5. Con una perspectiva
multidisciplinaria y puntos de convergencia o carrefour
con otras áreas del conocimiento, las finanzas públicas
asumen el carácter de ciencia social.
2 Maurice Duverger, Finances publiques, 11e edition (Paris: Presses
Universitaires de France, 1988).
3 Paul Gaudemet et Joël Molinier, Finances publiques, Tome 1, 7e
edition (Paris: Montchrestien, 1996).
4 Hilario Barcelata, Fundamentos de Finanzas Públicas (México:
Centro de Investigación y Análisis Económico, 2011).
5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Las nuevas
finanzas públicas. Respondiendo a los desafíos mundiales (New
York: Oxford University Press, 2006) 9.
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