La capacidad institucional de gobiernos locales en la atención del cambio climático. Un modelo de análisis
| Autor | Angélica Rosas Huerta - Verónica Gil Montes |
| Páginas | 113-138 |
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública
Departamento de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos y de Gobierno
Volumen II, número 2, julio-diciembre 2013
Pp. 113-138
Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública. Universidad de Guanajuato.
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LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS LOCALES EN LA
ATENCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO. UN MODELO DE ANÁLISIS
Angélica Rosas Huerta
Verónica Gil Montes
Resumen
En la actualidad el problema del cambio cli-
mático es tratado por va rios gobiernos loca-
les, pero su actuación se puede ver limitada
por su capacidad institucional; es decir, estos
gobiernos pueden enfrentar obstáculos o ba-
rreras instituciona les que les impidan actuar
eficazmente. Pero ¿cómo evaluar la capacidad
institucional de un gobierno local que trata el
problema del cambio climático? El presente
trabajo presenta un modelo conceptual que
sirve de referencia para va lorar dicha capaci-
dad. Dicho modelo está compuesto por lo que
en este trabajo se identifica n como los factores
institucionales más importantes que determi-
nan la habilidad de las instancia s guberna-
mentales. El modelo se complementa con los
atributos que describen dichos factores y las
dimensiones que permiten desar rollar las rela-
ciones entre ello s.
Palabras clave: ca mbio climático, capacidad
institucional, factores institucionales, modelo
de referencia, Gobierno del Distrito Federal
Abstract
is paper presents a conceptual model that
serves to assessing the institutiona l capacity
that different local governments have to face
the climate cha nge, this model identifies some
factors that determine the ability of govern-
ment agencies to address the va rious problems
arising from climate change. e model is
complemented with attributes that describe
these factors and dimensions that develop the
relationships between t hem.
Key words: climate change, institutional ca-
pacity, institutional factors, reference model,
Federal District Government
Fecha de recepción: de mayo d e
Fecha de aceptación: de ag osto de
En la actualidad el problema del Cambio Climático () es un tema de interés público
global, discutido por investigadores, autoridades gubernamentales nacionales y locales
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y por diferentes instancias internacionales. También, es un problema que es tratado por
varios gobiernos locales de países desa rrollados y en vías de desarrollo. Es el caso de Nue-
va York, Ciudad de México, Londres, Toronto, entre otros. En este momento se cuentan
con acciones gubernamentales a nivel local enfocadas a tratarlo, son acciones que bus-
can mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero o bien adaptar las sociedades
a los efectos que provoca la variabilidad climática. Algunos gobiernos se ven obligados,
debido a acuerdos internacionales; otros, principalmente de países en vías de desarrollo,
no están comprometidos, pero se suman al esfuerzo e impulsan acciones, es el caso del
gobierno del Distrito Federal, el cual se convirtió en el en el primer gobierno a
nivel “local” que asumió, en México, el compromiso y responsabilidad por el cambio
climático al presentar su estrategia local de acción climática (ver , ). Empero,
su actuación se puede ver limitada por su propia capacidad institucional, es decir, los
gobiernos locales pueden enfrentar obstáculos o barreras institucionales, es el caso de
la estructura de gobierno, la capacidad administrativa y/o financiera, la cooperación-
coordinación o la participación pública. Pero ¿cómo evaluar la capacidad institucional
de un gobierno que trata el problema del cambio climático? El presente trabajo presenta
un modelo conceptual que sirve de referencia para valorar la capacidad institucional de
los gobiernos locales. Dicho modelo está compuesto por lo que en este trabajo se iden-
tifican como los factores institucionales más importantes que determinan la habilidad
de las instancias gubernamentales para atender el cambio climático: el reconocimiento
público, los recursos humanos, la cooperación y coordinación, la autoridad, los recursos
económicos, la participación pública y el proceso de las políticas públicas. El modelo
se complementa con los atributos que describen dichos factores y las dimensiones que
permiten desarrollar las relaciones entre ellos. Para lograrlo, primero se presentan los
retos que se enfrentan al analizar la capacidad institucional de los gobiernos locales,
enseguida se exponen alg unas consideraciones metodológicas y se describe el modelo de
referencia, finalmente se analiza, tomando como base el modelo de referencia, la capa-
cidad institucional que el gobierno del D. F. está construyendo para atender el asunto
del cambio climático.
El concepto de capacidad institucional () asume diversas interpretaciones, haciendo
una clasificación de ellas se puede distinguir aquellas definiciones que hacen alusión
a una capacidad indicada, es decir, como potencial para cumplir tareas. Es el caso de
Migdal () que la define como la capacidad que poseen los líderes estatales de utiliz ar
los órganos del Estado con el fin de que se cristalicen sus decisiones en el seno de la
sociedad. En esta misma línea está Sikkink () que la define como la eficacia admi-
nistrativa del aparato estatal para instrumentar sus objetivos oficiales; y Oslak ()
que la entiende como la disponibilidad (¿qué hay?, ¿cuánto hay?, ¿de qué calidad?) y
aplicación efectiva de los recursos humanos (¿trabajan de acuerdo a lo esperado o no?),
materiales y tecnológicos que posee el aparato administrativo y productivo del Estado
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