Sistemas de Pensiones en las Américas 2010

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Uso Oficial
Conferencia Interamericana de Seguridad Socia l
Inter-American Conference on Social Security Agosto 2010
Español – Original Inglés
Sistemas de Pensiones en las Américas 2010
(Segundo Borrador)
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Contenido
PRÓLOGO ....................................................................................................................................................... 3
I. DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PENSIONES ...................................................................................... 6
1. Objetivos de los Programas de Pensiones ...............................................................................7
2. Organización: Programas de Financiación Mixta, Componentes Público y Privado... 8
3. Demografía..................................................................................................................................... 10
4. Derechos Derivados de las Mujeres......................................................................................... 14
5. Programas Suplementarios de Seguridad Social................................................................. 20
6. Anualidades y Retiros Programados....................................................................................... 27
7. Planes para los Trabajadores del Sector Público................................................................ 33
8. Vínculos entre la Discapacidad en General o Profesional y los Sistemas de Retiro.. 38
9. Mensajes .......................................................................................................................................... 41
II. FINANCIACIÓN......................................................................................................................................... 41
1. Seguro y Adecuación: Niveles de Beneficios.......................................................................... 42
2. Reglas de Ajuste y Pensiones Mínimas.................................................................................... 49
3. Cobertura: Mercado Laboral y Sistemas de Pensiones...................................................... 53
4. Tasas de Contribución e Imposición........................................................................................ 55
5. Estudios para Fijar Tasas de Contribución y Beneficios.................................................... 59
6. Funciones de Financiamiento (Afiliación, Cobranza y Asignación)................................ 61
7. Agencias Nacionales y Unificación de Sistemas de Cobranza......................................... 68
8. Afiliación de Población Desfavorecida y Enlaces con Otros Programas. ..................... 71
9. Mensajes .......................................................................................................................................... 72
III. FONDOS DE PENSIONES Y ADMINISTRACIÓN DE CUENTAS ..................................................................... 73
1. Regulaciones a los Fondos de Inversión ................................................................................. 73
2. Supervisión Basada en el Riesgo en Sistemas de Pensiones............................................. 79
3. Rendimiento de los Fondos......................................................................................................... 84
4. Inversión y Administración de Riesgo en los Sistemas de Reparto ................................ 85
5. Gestión de Riesgos para Invalidez General ........................................................................... 92
6. Administración de la Cuenta y Atención al Cliente. ........................................................... 95
7. Mensajes.......................................................................................................................................... 98
IV. PROVISIÓN DE PENSIONES ...................................................................................................................... 99
1. Administración de Cuentas y Quejas...................................................................................... 99
2. Provisión de Beneficios en Efectivo ........................................................................................ 100
3. Provisión de Programas de Invalidez.................................................................................... 102
4. Mensajes ........................................................................................................................................ 107
V. REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE PROGRAMAS DE PENSIONES................................................................ 107
1. Comparación de las Comisiones de Regulación Institucional........................................ 109
2. Mecanismos de Protección al Consumidor .......................................................................... 116
3. La Elección por los Trabajadores........................................................................................... 117
4. La Política de Competencia ...................................................................................................... 122
5. Mensajes ........................................................................................................................................ 123
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................. 125
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Prólogo
"Sistema de pensiones" es un término que abarca una variedad de programas e
instituciones que prevalecen en las sociedades contemporáneas. Algunas veces, se hacen
intentos para definir o construir sistemas de pensiones integrados y sin fisuras; en la
práctica eso es muy difícil, quizá imposible de lograr ya sea desde una visión política o
una posición académica. Los programas y las instituciones son entidades dinámicas que
surgen de las opciones sociales, no de ejercicios de planificación. Por lo tanto, las
preferencias de los ciudadanos sobre ellos pueden ser contradictorias, los objetivos
cambian con el tiempo y reflejan el balance evolutivo de las decisiones de la población
por medio de las boletas electorales o por medio de la enorme presión de los grupos
sociales. Adicionalmente, los sistemas de pensión atienden cuestiones a largo plazo a las
que se asocia una notable incertidumbre. Los sistemas nacionales de seguridad social en
las Américas fueron fundados principalmente durante la Pre-Guerra y los años de la
Segunda Guerra. Entre los grandes eventos que actualmente afectan los sistemas de
pensiones y que fueron en gran medida inesperados en esa época son las enormes
ganancias en esperanza de vida y estado de salud (y el consiguiente proceso de
envejecimiento), el baby-boom y la posterior caída de la fecundidad general, el proceso de
la globalización y la evolución de los mercados financieros a través de la era digital.
Este Informe de los Sistemas de Pensiones en las Américas 2010 tiene como objetivo
informar sobre temas específicos que son de importancia en toda la región. Trata, en
general, temas fundamentales, y en la CISS a menudo recibimos preguntas o solicitudes
de información sobre ellos. No nos dirigimos a producir una descripción general de las
legislaciones nacionales, porque hay un esfuerzo significativo por la AISS y la
Administración del Seguro Social de los Estados Unidos para producir "Programas de
Seguridad Social en el mundo", con un nuevo volumen para las Américas, el cual se acaba
de publicar en marzo de 2010 (http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/). Otros
recursos valiosos permanentes en la web que proporcionan las estadísticas y las
compilaciones de leyes se suministran por orden alfabético:
• por AIOS, la Asociación Internacional de Organismos Reguladores, que se centra en los
sistemas reformados de pensiones http://www.aiosfp.org/);
• por la FIAP, la Federación Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones
(http://www.fiap.cl/prontus_fiap/site/edic/base/port/inicio.html);
• la página de herramientas de seguridad social de la Oficina Internacional del Trabajo
(http://www.ilo.org/public/english/protection/secsoc/info/tools.htm);
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