Rutas municipales de cambio institucional

AutorAntonio Sánchez Bernal
Páginas121-164
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V
Rutas municipales de cambio
institucional
Uno de los objetivos más importantes de este proyecto
de investigación es entender la manera en que ocurre
el cambio institucional en el ámbito local y cómo éste
repercute en el desempeño de los gobiernos municipales. En
este capítulo se muestran las modificaciones que se han pre-
sentado en los gobiernos municipales ante el cambio institucional
local impulsado por las reformas de los Artículos 115 y 26
constitucionales.1Específicamente se analizan las variables
institucionales más importantes para el desempeño económico
municipal: asimilación de nuevas reglas, cambios organizacionales
como parte y respuesta del cambio institucional, capacitación
1 Ambas reformas fueron realizadas en 1983 durante el sexenio de
Miguel de la Madrid. Con la reforma del Artículo 115 constitucional se le
otorgó a los gobiernos municipales la capacidad de emitir reglamentos, así
como el cargo de servicios públicos básicos, la administración de su hacien-
da y del impuesto predial, y la capacidad de planeación. Ligado a este
último punto se construyó el Sistema Nacional de Planeación Democrática,
fundado en el Artículo 26 constitucional, donde el municipio y su gobierno
constituían el último eslabón de la planeación.
CAMBIO INSTITUCIONAL Y DESEMPEÑO DE LOS GOBIERNOS
122
de recursos humanos, formación de equipos de trabajo y cons-
trucción local de reglas.
El estudio del cambio institucional se centra en la investiga-
ción de campo realizada en los municipios elegidos para el es-
tudio: en Jalisco (Zapotlán del Rey, Ameca y Guadalajara) y en
Guanajuato (Purísima del Rincón, Ocampo y León). El presen-
te análisis es el resultado de la revisión de documentos oficia-
les (informes de gobierno, reglamentos y planes municipales)
así como entrevistas con ex presidentes de los municipios an-
tes señalados durante tres periodos de gobierno:
1983-1985: En este periodo entraron en vigor las modifi-
caciones de los Artículos 115 y 26 de la Constitución.
1989-1991: En este periodo el Ejecutivo federal impulsó
programas federales de mayor apoyo a los ayuntamien-
tos.
1995-1997: Durante esta etapa se presentaron cambios
relevantes en la visión del gobierno estatal, ya que en
Jalisco y Guanajuato gobernaron partidos de oposición
por primera vez.
El análisis se centra en el proceso de cambio de reglas for-
males e informales presentados en los ayuntamientos, ya que
los gobiernos municipales fueron, como organización, el objeti-
vo principal de la política de descentralización, pero también
fueron actores que reaccionaron y actuaron en el nuevo con-
texto, transmitiendo y difundiendo las modificaciones al resto
de la sociedad municipal.
RUTAS MUNICIPALES DE CAMBIO INSTITUCIONAL
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Efectos de la transformación del marco
institucional en los gobiernos municipales
de Jalisco
En Jalisco se eligieron tres municipios que presentan dinámi-
cas económicas diferentes: Zapotlán del Rey, Ameca y
Guadalajara. A través de este análisis se intentará no sólo iden-
tificar las modificaciones del marco institucional en el ámbito
municipal, sino también, relacionar estas modificaciones con
las condiciones de contexto local. En teoría, se supone que el
cambio institucional ocurre en todo tipo de municipios, aunque
es posible que presente diferencias de acuerdo con las carac-
terísticas socioeconómicas y, de forma más específica, con la
población y las actividades económicas predominantes.
Características socioeconómicas
de los municipios estudiados en Jalisco
Zapotlán del Rey2
Zapotlán del Rey3es un municipio rural ubicado en la región
Ciénega del estado de Jalisco. La dinámica poblacional de este
municipio, aquejado por la pobreza, es lenta: en la década de
1980 contaba con 12 045 habitantes y creció a una tasa prome-
dio anual de 1.74%; tasa menor a la estatal. Para 1990 presen-
2 Los ex presidentes municipales entrevistados fueron: Álvaro Maldonado
Flores (26 de agosto de 2001); José Jaime Castellano Flores (18 de septiem-
bre de 2001); Silverio Anaya Baldovinos (11 de octubre de 2001).
3 Los datos presentados en este apartado fueron tomados de la Red de
Información Municipal de Jalisco (RIN JALISCO).

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