La Reforma Energética: Alcances y Perspectivas
| Autor | Dr. Armando Soto Flores |
| Cargo | Doctor en Derecho por la UNAM. Investigador nivel 1. |
| Páginas | 48-53 |
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El martes 13 de agosto de 2013 el Presidente Enrique Peña Nieto (EPN) presentó la iniciativa de Reforma Energética ante el Senado de la República, la cual se fundamenta en reformar los artículos 27 y 28 constitucionales. El artículo 27 fue reformado en 1938 por el General Lázaro Cárdenas, quien nacionalizó el petróleo, dándole la calidad de recurso estratégico, pero con la reforma del Ejecutivo, apoyada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), en el artículo 28 de esta Constitución y sobre la iniciativa presidencial se retira al petróleo, los demás hidrocarburos y a la petroquímica básica de la categoría de área estratégica y añade que "tratándose de electricidad, petróleo y demás hidrocarburos se estará a lo dispuesto del artículo 27 párrafo sexto de la CPEUM".1
El Presidente EPN mencionó, "los mexicanos seguiremos siendo los únicos dueños de la renta petrolera. Con esta reforma, PEMEX y la CFE se mantienen como empresas 100% propiedades de la nación. PEMEX y CFE, lo digo y afirmo categóricamente, no se vende ni se privatiza".
La reforma presentada por el Ejecutivo busca:
· Seguir bajo la rectoría del Estado.
· Los mexicanos únicos dueños de la renta petrolera.
· No habrá concesiones, es decir no se venderán acciones (no se cede la propiedad de los hidrocarburos a los particulares).
· Asociarse con quien quiera, para el proyecto que se quiera.
· Se establecerán Contratos de Producción Compartida o Contratos de Utilidad Compartida.
· Prohíbe Contratos de Riesgo (la iniciativa privada asumirá el eventual fracaso en la exploración petrolera).
· La transmisión y distribución de la energía seguirá estando en disposición del Estado.
· Generar energía a menor costo.
· Mayor flexibilidad operativa que reduzca costos (empresa) y precios (usuarios).
En resumen, la propuesta energética del Ejecutivo se fundamenta en 5 ejes:
1 Retomar "palabra por palabra" el texto del artículo 27 planteado por Lázaro Cárdenas, lo que permitiría nuevamente celebrar contratos de "utilidad compartida" con el sector privado;
2 Consiste en otorgar un nuevo régimen fiscal (la re-
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forma fiscal se presentara en septiembre y contemplara puntos de PEMEX y CFE);
3 Orientado a lograr la reestructuración de PEMEX por medio de una reorganización de sus subsidiaras en dos divisiones: Exploración y Producción, así como Transformación Industrial;
4 Busca mejorar las condiciones de transparencia y rendición de cuentas de la paraestatal;
5 Establecer reglas para las compras y proyecto de infraestructura2.
Los 5 ejes plantean objetivos específicos: Lograr tasas de restitución de reservas probadas de petróleo y gas superiores al 100% e incrementar la producción de petróleo de 2.5 millones de barriles diarios a 3 millones para 2018 y a 3.5 millones o más en 20253. Después de presentada la Reforma Energética de parte del Ejecutivo y la del Partido Acción Nacional (PAN), el líder moral del Partido de la Revolución Democrática4 (PRD), Cuauhtémoc Cárdenas, cuestionó el motivo de modificar artículos constitucionales (en los que el Ejecutivo busca cambiar el 27 y 28 y el PAN los 2 anteriores y el 25 constitucional)5, su comentario es muy acertado porque demuestra que el Ejecutivo y el PAN pretenden, con las reformas, privatizar PEMEX y CFE.
Pero deberíamos de preguntarnos el por qué de las pérdidas por 49 mil millones de pesos en el segundo trimestre del peñismo en PEMEX.6Sería necesario esclarecer de quién es el petróleo y demostrar que actual-mente PEMEX y CFE no son un negocio privado;7para después realizar una Reforma Energética que no beneficie, al final, a un puñado de capitalistas y se repita lo mismo que en tiempos de la Revolución Mexicana; al respecto, Emilio Kouri afirma: "El producto nacional
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bruto aumentó de modo considerable y el grupo en el poder, un sector financiero llamado «Los Científicos» -porque eran partidarios tanto del positivismo de Auguste Comte como del social-darwinismo-, fueron alabados en todo el mundo como «hombres milagro» que habían podido modernizar a México desarrollando su economía. No hay duda de que hubo un colosal desarrollo económico. Los costos de este, sin embargo, eran muy diferentes para distintas clases sociales. Los beneficios los tenían los inversionistas extranjeros, especialmente grandes compañías petroleras y mineras como la American Smelting and Mining Company, Standard Oil Company, y muchas otras, inglesas y norteamericanas, y en menor escala francesas y alemanas."8
Ante tal escenario, el actual secretario de energía Pedro Joaquín Coldwell afirmó: "Está concluyendo para México la era de los yacimientos gigantes en aguas someras, que representaron petróleo abundante y con bajos costos de extracción".
También, indicó que es urgente la exploración y explotación de yacimientos en aguas profundas. Asimismo, señaló que México necesita compartir los riesgos geológicos y financieros de esta actividad y reconoció que el país no tiene el...
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