Los problemas jurídicos del narcomenudeo
Revista El Mundo del Abogado › Núm. 137, Septiembre 2010
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Resumen
Con la intención de combatir el narcomenudeo, el presidente Felipe Calderón presentó una iniciativa de reforma a la Ley General de Salud, al Código Penal Federal y al Código Federal de Procedimientos Penales, que fue publicada en agosto de 2009. El autor de este artículo, ex coordinador de asesores de la Procuraduría General de la República, analiza diversos problemas de la reforma que son producto de una redacción confusa y falta de técnica legislativa —lo que coloca a la política de combate al narcomenudeo en una incertidumbre legal—, al tiempo que propone una solución para estas deficiencias.
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Extracto
Los problemas jurídicos del narcomenudeo
El narcomenudeo es una parte de la cadena delictiva del narcotráfico. Según datos del presidente Felipe Calderón, es el subsistema criminal de mayor auge en el país, si se toma como cierta la cifra de un crecimiento en la adicción de drogas de 51% de 2002 a 2008,1 aunque los estudios especializados y serios sobre la materia aluden a un crecimiento marginal de 5 a 5.7%.2 Lo que es un hecho es que su operación delictiva representa un daño grave a la salud y a la seguridad públicas, por incidir directamente en las poblaciones del país y en la sociedad, además de que el control territorial de sus mercados se funda en la violencia y en la corrupción de las primeras instancias policiales, las municipales y las locales, sin excluir en algunos casos las federales. Para hacer frente al fenómeno, desde el sexenio de Vicente Fox se impulsó una nueva política pública para su combate, que implicaba modificar la competencia legal de la investigación, persecución y sanción del narcotráfico en su modalidad de narcomenudeo, dejando estas funciones a las autoridades locales.3 La iniciativa presidencial contenía dos propuestas: la primera, reformar la Constitución en su artículo 73, fracción XXI, para permitir que autoridades locales conocieran de delitos federales, y la segunda, la nueva regulación sobre narcomenudeo. El presidente Felipe Calderón retomó dicha iniciativa y la presentó con algunas variantes.4 Así, el 20 de agosto de 2009 se publicaron reformas a la Ley General de Salud, al Código Penal Federal y al Código Federal de Procedimientos Penales.5 La confusa redacción y la falta de técnica legislativa han colocado a la nueva política contra el narcomenudeo en un espacio de incertidumbre legal. Por lo menos tenemos cin...
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